中加雙方在追贓和追逃國(guó)際合作方面取得的成績(jī),是以中國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力日益凸顯為大背景的

在李克強(qiáng)總理訪問(wèn)加拿大期間,中加兩國(guó)外長(zhǎng)正式簽署了《中華人民共和國(guó)和加拿大關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》),這是我國(guó)就追繳轉(zhuǎn)移到境外的犯罪所得同他國(guó)締結(jié)的第一項(xiàng)專門協(xié)定,是我國(guó)深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作的重要舉措,也是中加雙方司法執(zhí)法合作的一座里程碑。

關(guān)于贓款贓物的查找、凍結(jié)、沒(méi)收和移交問(wèn)題,中加于1994年簽訂的《中華人民共和國(guó)和加拿大關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》第17條進(jìn)行了規(guī)定:“一方可以根據(jù)請(qǐng)求,盡力確定因發(fā)生在另一方境內(nèi)的犯罪而產(chǎn)生的贓款贓物是否在其境內(nèi)……被請(qǐng)求方一旦發(fā)現(xiàn)前款所述贓款贓物,則應(yīng)采取其法律所允許的措施對(duì)贓款贓物予以凍結(jié)、扣押或沒(méi)收……在法律允許的范圍內(nèi),被請(qǐng)求方可以根據(jù)請(qǐng)求方的請(qǐng)求將上述贓款贓物移交給請(qǐng)求方。”但這些規(guī)定過(guò)于原則,實(shí)踐中的可操作性不強(qiáng)。此次《中加關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》則對(duì)中加雙方返還和分享被追繳的犯罪所得提供了更為詳細(xì)、具體和具有操作性的依據(jù)。《協(xié)定》的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)分享和資產(chǎn)返還兩個(gè)方面,規(guī)定對(duì)于被轉(zhuǎn)移到他國(guó)的犯罪所得是應(yīng)當(dāng)返還抑或分享,要根據(jù)該犯罪所得是否能夠認(rèn)定合法所有人而區(qū)別對(duì)待:如果一方(資產(chǎn)流入國(guó))認(rèn)定犯罪所得屬于另一方(資產(chǎn)流出國(guó))或其境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)人合法所有,犯罪所得將依法返還給另一方。如果無(wú)法認(rèn)定犯罪所得的合法所有人,一方?jīng)]收后可依法與另一方分享沒(méi)收資產(chǎn),分享比例根據(jù)另一方提供的協(xié)助大小確定。除了對(duì)于分享和返還的對(duì)象進(jìn)行明確規(guī)定外,《協(xié)定》還詳細(xì)規(guī)定了資產(chǎn)分享和返還的具體程序和途徑,這些規(guī)定為兩國(guó)在返還和分享犯罪所得方面提供了具有操作性的法律依據(jù),對(duì)于提高資產(chǎn)流入國(guó)配合資產(chǎn)流出國(guó)開展追贓國(guó)際合作的積極性具有重要意義。

除了追贓國(guó)際合作之外,中加之間在追逃國(guó)際合作方面也取得重要進(jìn)展。據(jù)媒體報(bào)道,加拿大總理辦公室網(wǎng)站上的一份聯(lián)合公報(bào)顯示,加拿大已經(jīng)同意與中國(guó)進(jìn)行協(xié)商,簽署一份雙邊引渡條約。而此前,加拿大一直對(duì)此類條約持抵制態(tài)度。作為中國(guó)外逃人員的主要目的國(guó)之一,加拿大和中國(guó)之間迄今沒(méi)有簽訂雙邊引渡條約,這已經(jīng)成為影響中加開展國(guó)際刑事司法合作的一個(gè)重要障礙。雖然根據(jù)加拿大1999年引渡法,國(guó)際公約也可以成為開展引渡合作的依據(jù),但是中加之間至今尚沒(méi)有通過(guò)國(guó)際公約開展引渡合作的先例。近年來(lái)中加合作開展境外追逃所取得的一系列成績(jī),如成功追回廈門遠(yuǎn)華案特大走私犯罪集團(tuán)首要分子賴昌星,特大挪用公款案犯罪分子高山,重大合同詐騙案犯罪分子曾漢林、鄧心志、崔自力等,都是通過(guò)非法移民遣返程序或者勸返程序追回,而并非引渡程序。隨著近年來(lái)中加雙方人員流動(dòng)更加頻繁,交往更為密切,雙方開展引渡合作的愿望更加迫切。在此背景之下,中加雙方在引渡談判上有了重大轉(zhuǎn)機(jī),對(duì)于雙方國(guó)際刑事司法合作的開展來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)利好消息。據(jù)媒體稱,在接下來(lái)的幾個(gè)月里,雙方將就引渡條約進(jìn)行深入討論,當(dāng)前兩國(guó)不存在重大的政治和法律障礙,并且已經(jīng)建立了良好的合作基礎(chǔ)。

中加雙方在追贓和追逃國(guó)際合作方面取得的成績(jī),是以中國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力日益凸顯為大背景的。在2016年9月4日至5日于中國(guó)杭州舉行的G20峰會(huì)上,G20各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等重要反腐敗成果,著力構(gòu)建“原則、機(jī)制和行動(dòng)”三位一體的反腐敗國(guó)際追逃追贓合作格局。《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》致力于打造一個(gè)“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國(guó)際追逃追贓合作體系。而同年9月23日在北京師范大學(xué)成立的G20反腐敗追逃追贓研究中心,則是第一個(gè)面向G20成員國(guó)開展反腐敗追逃追贓研究的機(jī)構(gòu),此機(jī)構(gòu)的成立不僅為G20成員國(guó)開展相關(guān)追逃追贓領(lǐng)域的合作與交流提供了平臺(tái),而且將為G20國(guó)家境外追逃追贓工作的開展和反腐敗國(guó)際合作規(guī)則的制定提供智力支持。上述一系列反腐敗成果的取得,體現(xiàn)了G20各成員加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作尤其是追逃追贓合作的共同愿望,彰顯了中國(guó)在國(guó)際反腐敗領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。

《中加關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》的簽訂,是中加國(guó)際刑事司法合作的一個(gè)重要進(jìn)展,完全符合兩國(guó)共同愿望和共同利益。我們期待,以《協(xié)定》的簽訂為契機(jī),中加能夠在《引渡條約》《移管被判刑人條約》等雙邊條約簽訂上盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,并以中加合作為范本,推動(dòng)我國(guó)與其他外逃人員主要目的國(guó)(如美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等西方發(fā)達(dá)國(guó))在類似協(xié)定、條約的談判和簽訂上取得突破,從而進(jìn)一步完善我國(guó)司法執(zhí)法對(duì)外合作體制,推動(dòng)我國(guó)境外追逃追贓的全面開展。