盡管最高人民法院明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭的情形,但是對于法院系統(tǒng)而言,推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和助推法治政府建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)

記者從最高人民法院獲悉,最高法近日下發(fā)的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》提出,涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭(8月16日《法制日報(bào)》)。

推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴歷來被視為促進(jìn)依法行政、提升政府公信的標(biāo)志,在社會各界的共同努力之下,近些年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已經(jīng)從理論探討的層面走進(jìn)了立法層面,2015年修改后頒布實(shí)施的行政訴訟法就明確規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,這標(biāo)志著行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴被正式立法確定。但是行政訴訟法對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的規(guī)定過于原則,尤其是對“不能出庭”的情形缺乏規(guī)范性要求,以致行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否出庭顯得隨意化。因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴當(dāng)被告,有可能面臨紅臉出汗、亮丑揭短的尷尬,特別是對于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法有瑕疵或違法的案件,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必然對應(yīng)訴心生畏懼。行政訴訟法規(guī)定不能出庭的可以委托相應(yīng)工作人員出庭,無疑給那些畏懼出庭應(yīng)訴的負(fù)責(zé)人找了個臺階下,從而使其找一些理由讓其他工作人員代替出庭。

在行政訴訟的實(shí)踐中,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否出庭應(yīng)訴法院缺乏制度性約束,當(dāng)下行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴率高的地區(qū),究其原因無外乎兩方面:一方面是當(dāng)?shù)攸h委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,主動出臺相關(guān)制度文件嚴(yán)格考核,有些地方的政府首長還帶頭出庭應(yīng)訴。另一方面是當(dāng)?shù)匦姓�機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人法律觀念強(qiáng),敢于直面執(zhí)法錯誤、勇于糾錯。總而言之,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴是否積極,主要看政府方面是否愿意。站在法院以及行政訴訟原告方的立場,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是否出庭顯得隨心所欲,而法院及原告無法強(qiáng)制約束行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

行政訴訟法之所以規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在特殊情況下可以讓其他工作人員代為出庭,就是為尊重客觀規(guī)律,立法的本意是“出庭為原則、不出庭為例外”,但是有些時候卻是原則與例外顛倒了位置。造成行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴隨心所欲的重要原因之一就是法院缺乏明確有力的約束手段。而最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》就是彌補(bǔ)了法院約束手段的缺陷,明確規(guī)定了某些類型的案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭。通知要求涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,這樣明確的規(guī)定將使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能找借口不出庭,拒不出庭的法院可以按規(guī)定予以公告,建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級行政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

盡管最高人民法院明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭的情形,但是對于法院系統(tǒng)而言,推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和助推法治政府建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。法院必須要積極爭取黨委政府、人大政協(xié)、社會各界的支持,促進(jìn)地方黨委政府出臺監(jiān)督考核辦法,將出庭應(yīng)訴納入紀(jì)檢監(jiān)察、任用提拔、評優(yōu)評先等工作的范疇之內(nèi),從而避免行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴隨心所欲。