這種詳細(xì)列舉“空鬧”行為最大的好處就是使處罰更有針對(duì)性和可操作性,不會(huì)因?yàn)榱⒎ǖ暮�糊而�?dǎo)致法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)困難

　　8月9日,中國(guó)民用航空局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民用航空法》(修訂征求意見(jiàn)稿),意見(jiàn)稿對(duì)飛機(jī)起飛了還在用手機(jī)打電話(huà)、在機(jī)艙內(nèi)吸煙、辱罵機(jī)組人員等這些招人恨的行為規(guī)定了最高五萬(wàn)元的罰款上限(8月10日《北京晨報(bào)》)。

　　近年來(lái),一些國(guó)人一言不合就“空鬧”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,不僅在國(guó)內(nèi)鬧,而且還大有向國(guó)外蔓延之勢(shì),極大地影響了國(guó)人的形象。當(dāng)然,形象只是問(wèn)題的一個(gè)方面,而且并不是最重要的方面。最重要的是,由于航空這種交通方式的特殊性,對(duì)安全的要求非常高,在飛機(jī)上胡鬧引發(fā)的安全問(wèn)題更加嚴(yán)重。

　　為此,民航法修訂征求意見(jiàn)稿中對(duì)“空鬧”問(wèn)題作出了特別的規(guī)定。那么,5萬(wàn)元的“空鬧”罰款的法律意義是什么呢?這里不妨做一個(gè)簡(jiǎn)單的解讀。

　　民航法修訂征求意見(jiàn)稿詳細(xì)列舉了14類(lèi)可罰款高達(dá)5萬(wàn)元的不法行為,而這14類(lèi)行為也基本涵蓋了這些年來(lái)我們常見(jiàn)的“空鬧”行為,比如飛機(jī)上打架斗毆,侮辱毆打空乘人員,不聽(tīng)勸阻打電話(huà)、吸煙,以及霸機(jī)、打砸機(jī)場(chǎng)、“詐彈”等。這種詳細(xì)列舉“空鬧”行為最大的好處就是使處罰更有針對(duì)性和可操作性,不會(huì)因?yàn)榱⒎ǖ暮�糊而�?dǎo)致法律實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)困難。

　　對(duì)于“空鬧”我國(guó)是有法律規(guī)定的,嚴(yán)重的“空鬧”可以構(gòu)成刑事犯罪。但是現(xiàn)實(shí)生活中,因?yàn)榇蠖鄶?shù)“空鬧”還沒(méi)有達(dá)到法律規(guī)定的嚴(yán)重程度,所以并不會(huì)構(gòu)成犯罪,最多屬于治安管理處罰的范圍。我國(guó)治安管理處罰法第23條第三款、第四款涉及了“空鬧”行為,法律規(guī)定擾亂航空器秩序,非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘航空器的,可以處5日到10日的行政拘留,以及500元以下的罰款,聚眾“空鬧”的“首犯”最高處15日以下行政拘留和1000元以下罰款。

　　然而,這樣的懲罰力度顯然不足以震懾“空鬧”,大鬧飛機(jī)、大鬧機(jī)場(chǎng)的行為并沒(méi)有因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)的介入而減少。這讓很多人堅(jiān)信,違法成本低是“空鬧”屢禁不止的根本原因。

　　正是在這樣的背景下,民航法修訂征求意見(jiàn)稿才從提高對(duì)“空鬧”的罰款金額入手,規(guī)定了最高可達(dá)5萬(wàn)元的罰款。與治安管理處罰法區(qū)區(qū)幾百元相比,這個(gè)數(shù)額絕對(duì)達(dá)到了法律震懾的效果。航空法修訂征求意見(jiàn)稿放出這樣的大招對(duì)付“空鬧”,可以說(shuō)已經(jīng)是我國(guó)現(xiàn)行法律允許的最大限度了。

　　民航法作為行政法,在設(shè)定行政處罰上必須依據(jù)我國(guó)行政處罰法。我國(guó)行政處罰法規(guī)定了七種行政處罰的種類(lèi),針對(duì)個(gè)人的主要有警告、罰款、行政拘留三種,其中限制人身自由的行政拘留,只能由法律設(shè)定。也就是說(shuō),除了像治安管理處罰法這樣的法律,一般的行政立法是不會(huì)規(guī)定限制人身自由的行政處罰的。那么,能夠針對(duì)違法者個(gè)人使用,且具有威懾力的常用行政處罰手段就只剩下了罰款。罰多少,行政處罰法沒(méi)有規(guī)定上限,航空法修訂征求意見(jiàn)稿中提出了5萬(wàn)元。試想一下,隨便打個(gè)架,砸個(gè)東西就可能要付出5萬(wàn)元的高昂成本,這個(gè)代價(jià)對(duì)一般人來(lái)講也確實(shí)不小了,作為一種處罰手段還是很有震懾力度的。

　　當(dāng)然,正是因?yàn)檫@種高額罰款的力度很大,法律也規(guī)定了救濟(jì)程序,也就是說(shuō),航空部門(mén)也不能隨隨便便想罰就罰。行政處罰法第42條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,且當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。這里法律為公民的權(quán)利設(shè)立了一個(gè)聽(tīng)證的保護(hù)程序,也給行政處罰機(jī)關(guān)制造了一點(diǎn)“麻煩”。

　　在分析了“空鬧”5萬(wàn)元罰款的法律含義之后,還想再對(duì)“空鬧”這種行為多說(shuō)兩句,大多數(shù)的“空鬧”都是當(dāng)事人對(duì)自己情緒管理能力低下造成的結(jié)果。控制情緒是一個(gè)成年人生活在社會(huì)中必須學(xué)會(huì)的基本生存手段,一旦因?yàn)榍榫w失控鬧到了必須走法律程序這一步,就不僅僅是給別人找麻煩,更是在給自己找別扭。