很多重要的政策，涉及復雜而普遍的調整，可謂牽一發而動全身，必須以系統性改革的齊頭并進為呼應

　　二孩政策全面放開，社會反應很積極，但隨即也出現了新的煩惱。據當地媒體報道，河南鄭州中牟縣一所中學推出“懷孕二胎指標”，有老師甚至排到2020年之后，而且指標到期不用將作廢。

　　類似“排隊生育”的情況，早就屢見報端，屬于放開二孩政策后出現的極端事例。指責當事學校不人性、太荒謬、太滑稽非常容易，有關部門若要求學校取消土政策，也分分鐘可以做到，問題是，學校的苦惱誰來解憂？生二孩的教師短時間內太集中，影響上課，家長們能答應嗎？教育秩序如何保障？

　　簡單粗暴地“排號生育”不妥當，簡單粗暴地棒喝“排號生育”同樣不解決問題。“放開二孩”是國家著眼于經濟可持續發展、家庭社會幸福的重要政策調整，意義重大。但好的改革能否帶著溫度落地，則需要各種相關政策及時跟上。就學校這樣的事業單位而言，并非無路求解。比如：公辦學校通過教育局在大學區內人員協調，私立學校以市場手段加強社會聘用，用人單位建立人員儲備制度……實際上，很多用人單位長期以來就是一個蘿卜一個坑，生育保障、帶薪休假等原本就貫徹得不徹底，等到國家放開二孩、做出休假制度調整，壓力驟然增大，自然捉襟見肘。

　　任何重要改革都有一定的成本，保證改革能夠推動全局的同時，也要注意代價的系統性分擔。近日還有媒體梳理發現，全國已有吉林、海南、云南等20多個省份先后修訂了計生條例，所有省份均對女性產假進行不同程度延長。對于醞釀生二孩的家庭來說，這不啻一種激勵，但對于工作單位來說，無疑會造成一定的負擔。這個成本需要全社會正視，也需要攤到桌面上講解清楚、化解到位，實現全社會的共同承擔，而不是簡單地壓到某一方肩上。

　　“十三五”大幕已經拉開，相當多重要的政策，都涉及復雜而普遍的調整，可謂牽一發而動全身，必須以系統性改革的齊頭并進為呼應。就生育二孩而言，絕不只是小兩口關起門來的決定，它不僅需要婦幼醫院、兒科醫生、小幼教育等資源的配合，還需要休假機制、教育資源、社會聘用等改革的跟進。再比如當下很熱的房地產去庫存，如果沒有人的城鎮化、沒有對新市民的切實保障、沒有教育醫療服務的提升，簡單鼓勵更多的農民進城買房，反而容易制造新的問題。又如去產能，堅定不移做的同時，轉崗就業、職業培訓、產業升級、夯實新增長點等一大堆事情也要做。

　　說到底，深水區的改革，幾乎每一項都面臨著系統性的資源配置調整，“沒有隨隨便便的成功”。所以，我們絕對不能低估任何一項改革的復雜性，不能盲目地只看到進步的方面，而不去面對成本、代價等困難的一面，更不能任由各地變通、政策調整，將代價壓到缺乏話語權的弱勢群體身上。國家之所以要求以戰略思維系統謀劃“十三五”，原因也正在這里：單兵突進，孤掌難鳴，再好的改革措施，如果任由新的矛盾不斷累積，最終不僅難收全局之效，甚至也會延誤改革本身的進程。

　　當然，挑戰與機遇永遠并存。每當完成系統性的資源配置改革，都無異于社會肌體的一次完善，帶來各種子目錄改革的契機。矛盾不可避免，問題總是存在，但我們既不能因為畏懼困難就裹足不前，也不能只憑暴虎馮河的一腔血勇。方法是具體而微的，是因人而異的，原則卻是統一的，那就是從確保人民的獲得感出發，從因勢利導確保改革紅利出發，不“跑冒滴漏”，不異化變形，讓好政策真正生出好結果。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月05日 05 版）