經(jīng)過(guò)多年努力，各級(jí)政府應(yīng)急管理工作的預(yù)案體系已經(jīng)全面形成，現(xiàn)如今還缺少什么東西呢？我覺(jué)得主要還缺實(shí)質(zhì)性的規(guī)定、可操作性的措施、職責(zé)分工的細(xì)化這三樣?xùn)|西。

不可否認(rèn)，一些應(yīng)急預(yù)案還存在重程序、輕實(shí)質(zhì)的問(wèn)題，程序有復(fù)雜化的傾向，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容有被弱化乃至忽略的現(xiàn)象。所以，要特別注重強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的實(shí)質(zhì)性規(guī)定，尤其不能停留在程序性的事情上而紙上談兵。

現(xiàn)在的應(yīng)急預(yù)案，在程序上規(guī)定得都很具體，但有關(guān)實(shí)質(zhì)性的規(guī)定則不很具體。因此必須明確，形式一定要為內(nèi)容服務(wù)，程序性規(guī)定務(wù)必保證實(shí)質(zhì)性規(guī)定的落實(shí)，不能為了程序而程序，尤其要防止應(yīng)急管理陷入單一程序管理的誤區(qū)。

另一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，應(yīng)急管理有關(guān)操作性措施也存在注重程序而對(duì)實(shí)際效果考慮較少的傾向。要把操作性的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到側(cè)重應(yīng)急措施的有效性上來(lái)，可操作不僅是程序的可操作，更重要的是實(shí)質(zhì)性的應(yīng)急工作可操作，操作性要體現(xiàn)更務(wù)實(shí)更有效的要求，不要滿足一般化的程序操作。

可操作性是保證應(yīng)急預(yù)案是否有效實(shí)施的前提，制定的預(yù)案不能程序上可操作、實(shí)際上沒(méi)效果，要努力做到具體實(shí)在地可操作。現(xiàn)在看，這方面的工作量還不小，需要在實(shí)踐中不斷地充實(shí)和完善。

應(yīng)急預(yù)案的主要抓手是，具體落實(shí)牽頭部門(mén)職責(zé)和相關(guān)責(zé)任，科學(xué)處理好牽頭單位和責(zé)任單位的關(guān)系。牽頭部門(mén)負(fù)有首要責(zé)任，相關(guān)部門(mén)承擔(dān)職能責(zé)任。落實(shí)職責(zé)不是文件上的“文字落實(shí)”，會(huì)議上的“講話落實(shí)”，而是具體工作措施的落實(shí)。

應(yīng)急工作絕對(duì)不允許當(dāng)成口號(hào)喊，沒(méi)完沒(méi)了發(fā)文，有事沒(méi)事開(kāi)會(huì)，這些形式主義、官僚主義的做法有害無(wú)益。應(yīng)急的警鐘長(zhǎng)鳴是應(yīng)該的，但不能總喊“狼來(lái)了”，假如狼真的來(lái)了，應(yīng)急預(yù)案可能已經(jīng)被弄夾生了。

那么，應(yīng)急工作最重要的是什么呢？我認(rèn)為最重要的是堅(jiān)持以人為本的理念，在第一時(shí)間迅速作出第一反應(yīng)，準(zhǔn)確完成第一個(gè)動(dòng)作。災(zāi)害來(lái)臨，不能簡(jiǎn)單地按程序一步一步地往前走，所有的程序做完了，災(zāi)害損失也造成了。緊急情況下，可以越過(guò)預(yù)案規(guī)定的程序，第一反應(yīng)高效有力，第一動(dòng)作準(zhǔn)確到位。

如果把實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的功夫集中下到第一時(shí)間作出第一反應(yīng)、開(kāi)始第一動(dòng)作上來(lái)，應(yīng)急工作就抓到了點(diǎn)子上，抓到了關(guān)鍵處。