上一輪國企改革遺留的核心問題，就是如何解決效率和公平的問題，這事關國企的定位問題。這次公益類和商業類國企的劃分，本質上就是給該問題提出了解決方案。

　　昨日，備受矚目的《關于深化國有企業改革的指導意見》（簡稱《意見》）正式發布，文件提出分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等要求和舉措。而這也是改革開放以來的第五輪國企改革。

　　《意見》作為國企深化改革的綱領性文件，其正式發布堪稱意義重大，不僅為新一輪國企改革系統明確了方向，而且其環環相扣，可避免單向突進式改革的阻力。

　　聚焦到此次《指導意見》所提出的，將國企分為商業類和公益類，并以此為依憑，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責和分類考核。應該說，這不僅符合我國國情，而且也使得國企改革更具可操作性。

　　之所以稱這樣的國企“兩分法”符合國情，是因為在上一輪國企改革（1999年啟動）之后，此前國企普遍存在“主輔不分”、“大小混雜”的亂象，在經過國企主輔分離、抓大放小的改革之后，當下已經有了極其明顯的好轉。而面對當下國企普遍的大塊頭，仍然沿用是否身處“國計民生”行業已經不甚合理，因為，當前國企無論是能源礦產、基礎設施，還是軍工、糧儲，理論上均可用“國計民生”進行涵蓋。

　　而在將國企分為商業類和公益類之后，事關國企屬性的分類就可以清晰許多，事實層面的混合所有制改革，才不至因倉促推進而“因改生亂”。

　　應看到，上一輪國企改革遺留的核心問題就是，如何解決效率和公平的問題，這事關國企的定位問題。而關于國企定位的討論，近年來多次引起輿論波瀾，一直爭論不休。這次公益類和商業類國企的劃分，本質上就是國企定位問題給出了解決方案。

　　從常理上講，商業類國企更注重效率，更側重于在市場的商業運作中實現國有資產保值增值，放大國有資本功能，也為市場的發展搭建良好的平臺。公益類主要是考慮到民生及公共服務、公共產品的提供。

　　明確了國企分類，混合所有制式的分類改革才有了抓手，與之相配套的分類監管、分類定責和分類考核也才有了憑依，全局性的國企深化改革也才能得以加速。比如，針對公益性國企的考核，應強調其社會效應，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，而不是經營效益；針對商業性國企的考核，則應強調其經營效益，以實現國有資產保值增值為主要目標。在分類考核下，部分國企“主輔分離”也能避免“臍帶相依”痼疾。而國企高管薪酬管理，也會遵循與之相適應的分類監管，有望徹底破解國企領導“既當高官又拿高薪”之弊。

　　當然，具體到哪個企業應該如何分類，則會牽扯到巨大的利益，因此，也可能會面對一系列挑戰。尤其是一些壟斷性央企，一方面“為國壟斷”，一方面又參與市場競爭，其公益與商業屬性如何剝離，恐怕也需要非常周到的方案。

　　不管挑戰怎樣艱巨，然而，只有通過分類改革，才能讓國企的定位擺正，打破一些國企所擁有的“超國民待遇”，而這將更加有利于維護市場的公平，也才能讓市場的激勵機制更加富有效率。