黎國寶
8月17日,中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導小組組長王岐山在北京出席學習貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》電視電話會議并講話。他指出,再好的制度最終要靠人來執(zhí)行。
可以說,巡視工作能否取得成效,取決于制度的制定,更取決于制度的執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行,再好的制度如果不去執(zhí)行,也會形同虛設。從一定意義上說,有制度不執(zhí)行比沒有制度后果更嚴重。
當前,制度的執(zhí)行情況不容樂觀:有的重視制度的制定,但缺乏保證制度落實的相關(guān)措施;有的搞“上有政策,下有對策”,執(zhí)行制度打折扣,合意的就執(zhí)行,不合意的就“變通”。凡此種種,導致制度剛性鈍化、功能軟化、權(quán)威弱化。群眾對此感嘆:“有些制度看起來像老虎,但卻缺少鋒利的牙齒和利爪。”顯然,制度一旦失去嚴格的執(zhí)行力,就如同老虎沒有了牙齒和利爪,讓人沒有了敬畏感。
提高制度執(zhí)行力的辦法很多,最重要的是要講認真。毛澤東同志曾說:“世界上怕就怕‘認真’二字,共產(chǎn)黨就最講認真。”認真地工作,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,落實到執(zhí)行制度上,就是無論對己對人,都要嚴肅認真地遵守制度,毫不含糊。執(zhí)行制度只要認真了,就能讓制度生出“銳利的牙齒”,決不講“寬容”,決不允許“下不為例”, 對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度,都必須依紀依法處理,決不姑息遷就。
提高制度的執(zhí)行力,還應該健全和完善履職盡責的工作機制。有這樣一個“冷幽默”:一家三口住進了新房,妻子見丈夫和兒子不講衛(wèi)生,就在家里寫了一條標語,“講究衛(wèi)生,人人有責”。兒子放學回家,見了標語,拿起筆把標語改為“講究衛(wèi)生,大人有責”。第二天,丈夫見了,把標語改成“講究衛(wèi)生,太太有責”。太太見后,一氣之下,也將“太太”兩個字下邊的點涂掉,在上方加了一點,變成了“講究衛(wèi)生,犬犬有責”———讓他們家的兩只狗負責了。我們講的履職盡責工作機制,絕不能像這樣讓人有空子可鉆,而要真正明確落實制度的責任主體,明確由誰來抓、具體工作要求和時限、檢查標準等要素,確保不留死角、不掛空擋、不搞“軟指標”。
提高制度執(zhí)行力,關(guān)鍵要強化監(jiān)督檢查。當前,一些地方和部門不少制度形同虛設,許多重大案件和重大責任事故就是由此發(fā)生的。因此,必須強化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要深入實際細查,排除干擾真查,對查出的問題要嚴肅批評,責令整改;對因工作過失給黨和人民事業(yè)造成損害的,還要依法依規(guī)嚴肅追究和懲處。這樣堅持下去,執(zhí)行力才能切實體現(xiàn),繼而日漸增強,讓人產(chǎn)生對落實制度不敢敷衍、不敢懈怠的敬畏心和責任感。
提高制度執(zhí)行力,離不開各級領(lǐng)導干部的率先垂范。反腐倡廉制度約束的重點是權(quán)力運行,而掌握和行使權(quán)力的主要是領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部特別是高中級干部要著力樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識。要求黨員干部做到的,領(lǐng)導干部必須首先做到;要求下級做到的,上級必須首先做到;要求別人做到的,自己必須首先做到。領(lǐng)導干部要自覺接受組織和群眾監(jiān)督,切實做到行動先于一般干部,標準高于一般干部,要求嚴于一般干部。領(lǐng)導干部不僅要帶頭遵守制度,還必須堅持原則、敢抓敢管,碰硬較真,切實維護制度的嚴肅性權(quán)威性,確保制度落實到位,不讓制度形同虛設、流于形式。