無論是獵狐行動(dòng)還是天網(wǎng)行動(dòng),比抓捕了多少外逃貪官更有價(jià)值的是對(duì)腐敗行為的震懾作用。只有讓更多的官員清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗之后無處可逃,才能形成“不敢腐”的氛圍

4月22日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的頭條新聞欄目發(fā)布消息,按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署,國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局近日集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令,加大全球追緝力度。

在這100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員中就有人們熟悉的楊秀珠和楊湘洪。這兩個(gè)人的故事說起來也是一波三折,楊秀珠曾任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng),2003年逃往美國(guó),據(jù)傳也曾經(jīng)有過一段“美好生活”,但如今已是潦倒落魄。楊湘洪則曾是浙江省溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記,2008年因公出國(guó)考察,從此便一去不返,經(jīng)有關(guān)部門多次勸返無效,之后干脆玩起了消失。

無論是在楊秀珠潛逃的2003年,還是在楊湘洪消失的2008年,抓捕外逃貪官都是一件非常困難的事情,這也使眾多貪官在違法犯罪之后敢于外逃,一門心思把海外當(dāng)作避罪的天堂。而如今,正所謂時(shí)移世易,僅僅幾年時(shí)間在抓捕外逃貪官方面中國(guó)政府已經(jīng)取得了質(zhì)的突破。

2014年的獵狐行動(dòng)是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),在這一年,有關(guān)部門共從69個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員680名。正是在此基礎(chǔ)上,2015年的天網(wǎng)行動(dòng)也正式拉開了大幕,相信名單上的這100名嫌疑人,躲得過“獵狐”,也躲不過“天網(wǎng)”。

為什么僅僅幾年的時(shí)間中國(guó)反腐國(guó)際合作會(huì)取得如此重大的沖破,這里試著總結(jié)幾條。

首先是反腐國(guó)際共識(shí)的建立。信息時(shí)代,在全球國(guó)際合作越來越緊密,國(guó)際依存度越來越高的背景下,國(guó)際交往的理念發(fā)生著根本的轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)對(duì)立,正在被國(guó)家間在更廣泛領(lǐng)域里的共贏合作的觀念所替代。在這樣的思維下,更多地尋求合作共識(shí)和人類社會(huì)共同的價(jià)值理念,已成為國(guó)際主流。

腐敗是人類共同的敵人,無論以何種方式粉飾都不能為人類共同的價(jià)值觀所接受。2014年5月,以隱私保護(hù)理念傳承了數(shù)百年的瑞士銀行,簽署了關(guān)于實(shí)施銀行間自動(dòng)交換信息的全球新標(biāo)準(zhǔn),邁出了具有歷史性意義的重要一步,體現(xiàn)了在國(guó)際共識(shí)基礎(chǔ)上的合作精神。所以,外逃貪官如果寄希望于在國(guó)際對(duì)抗與沖突之間鉆空子的話,那么就會(huì)嘗到反腐國(guó)際合作與共識(shí)的滋味。

其次是中國(guó)國(guó)際地位的提升。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升,中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力也在不斷提升。中國(guó)有更多的手段和更多的籌碼在各國(guó)之間談條件。在國(guó)際交往中,中國(guó)有更大的輾轉(zhuǎn)騰挪的空間,而不會(huì)只是刻板地利用國(guó)際條約和國(guó)際公約。

最后,也是最重要的就是手段。說到這個(gè)問題不能不談到中國(guó)銀行廣東開平支行貪腐大案。中國(guó)銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)余振東伙同許超凡、許國(guó)俊利用職務(wù)之便,盜用中國(guó)銀行聯(lián)行資金,涉案金額數(shù)十億元,案發(fā)后三人全部外逃。此案案發(fā)在1995年,但直到2009年許超凡、許國(guó)俊才最終受到法律制裁。余振東也成為我國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》及《中美關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》后,首個(gè)被押解回國(guó)的外逃貪官。為此,我國(guó)司法部門付出長(zhǎng)時(shí)間的心血和努力難以描述。

以往我國(guó)打擊外逃貪官之所以困難重重,主要原因是手段比較單一。事實(shí)上,僅靠引渡條約和相關(guān)的國(guó)際公約,對(duì)外逃貪官難以產(chǎn)生足夠的威懾力,畢竟和我國(guó)簽署引渡條約的國(guó)家并不多,而且要想引渡需要的手續(xù)也很復(fù)雜。

而以獵狐行動(dòng)為標(biāo)志,中國(guó)開始以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo),綜合運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段追逃,而且追逃方式也從單一的引渡,變?yōu)榍卜怠�異地追訴、勸返和紅色通緝令等多種方式相結(jié)合。事實(shí)上,勸返在抓捕外逃貪官的過程中發(fā)揮了巨大的作用,正如一些學(xué)者說的那樣,“許多外逃貪官認(rèn)為,一旦自己逃出中國(guó),外面就是天堂了。但實(shí)際上,很多貪官生活窘迫,而且擔(dān)驚受怕。如果主動(dòng)自首,那么他們將會(huì)被從輕判罰。鑒于此,很多人選擇主動(dòng)歸國(guó),接受判罰,然后重新來過。”

無論是獵狐行動(dòng)還是天網(wǎng)行動(dòng),比抓捕了多少外逃貪官更有價(jià)值的是對(duì)腐敗行為所起到的震懾作用。只有讓更多的官員清醒地認(rèn)識(shí)到腐敗之后無處可逃,才能形成“不敢腐”的氛圍,進(jìn)而在“不敢腐”的基礎(chǔ)上,通過進(jìn)一步完善法律建設(shè)和制度建設(shè),形成“不能腐”“不想腐”的反腐新形勢(shì)。