反腐敗不是導致辦事難的原因。在我國,一些地方和部門之所以出現(xiàn)辦事難的現(xiàn)象,根本原因就在于行政體制改革不到位

反腐敗是我國行政體制改革的手段而不是目的,行政體制改革的目的是為了貫徹落實憲法規(guī)定的“一切權力屬于人民”基本原則。可是,在反腐敗的過程中卻出現(xiàn)了一個值得注意的現(xiàn)象:一些行政機關雖然敞開大門,工作人員笑臉相迎,但是,尸位素餐,辦事難現(xiàn)象比較普遍。

部分學者認為,中國仍然屬于轉型國家,從政府審批經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟,需要較長的過程。政府在釋放手中權力的過程中,社會必然會付出一定的代價。現(xiàn)在政府簡政放權,政府機關及其工作人員的審批可得利益消失了,因此,他們自然會產(chǎn)生抵觸情緒,出工不出力,結果導致群眾到政府機關辦事干著急。

這種把反腐敗和政府機關及其工作人員效率低下現(xiàn)象聯(lián)系在一起的分析方法荒唐至極。首先,從政治倫理角度看,政府機關及其工作人員手中的權力都來自于憲法和法律,從邏輯上來說是先有公民的權利,然后再有公民授權國家機關及其工作人員依法行使權力。如果因為反腐敗導致政府機關工作人員在行使權力的過程中失去可得利益,從而放棄自己的職責,那么,上級機關或者司法機關應追究其法律責任。

其次,從公務員管理法律制度看,我國現(xiàn)行的公務員法以及相關法律對公務員的職責作出明確規(guī)定,公務員必須嚴格依法辦事,如果公務員在履行職責的過程中損害了市場主體和公民的利益,那么,應當追究公務員的行政責任或者刑事責任。公務員玩忽職守損害市場主體和公民的利益,不僅僅是一個工作作風問題,同時也是一個法律問題。

反腐敗之后出現(xiàn)的辦事難現(xiàn)象,是由多種原因疊加形成的。首先,中央為了實現(xiàn)經(jīng)濟的轉型,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大幅度地簡政放權,短時期內,在有些地方可能導致法律所規(guī)定的行使權力機關和現(xiàn)實生活中行使權力機關之間出現(xiàn)一定的錯位,一些政府機關按照政策應當行使權力,可是,由于缺乏明確的法律依據(jù),因此,在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)了不敢管也不能管的現(xiàn)象。解決這個問題的根本出路就在于,全國一盤棋,由全國人大常委會制定統(tǒng)一的法律。只有這樣,才能避免政出多門,也只有這樣,才能防止一些執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中無法可依。

其次,在行政體制改革的過程中,一些地方實行政府機構合并,整合之后的行政機關承擔過去很多政府機構的職責。由于機構改革不到位,結果導致有些事情無人管,有些事情多個部門管。解決這個問題的根本出路就在于,加快行政體制改革的步伐,減少行政體制改革的成本,讓新組建的行政機關特別是具有市場管理職能的行政機關盡快上路,只有這樣,才能避免行政機關內部相互推諉、扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

第三,在我國行政審批架構中,有一個比較特殊的現(xiàn)象,那就是一些行政機關的行政審批以其他行政機關的行政審批為前置條件。譬如,發(fā)展和改革部門在行政審批的過程中,要求環(huán)保部門或者財政部門先行審批,而環(huán)保部門或者財政部門則規(guī)定,行政審批必須首先在發(fā)展和改革部門立項,正是這種互相設立行政審批前置條件的制度,使得市場主體舉步維艱。國務院簡政放權改革措施中明確指出,應當徹底清理各項行政審批項目,2015年年底各省自治區(qū)直轄市都必須公布自己的“權力清單”,2016年年底各地市州都必須公布實施權力清單。這樣做的目的就是要盡可能地減少行政審批的事項,避免在行政審批的過程中出現(xiàn)相互設置前置條件的做法,簡化辦事流程,減少辦事環(huán)節(jié)和部門,提高辦事效率。

反腐敗不是導致辦事難的原因。在我國,一些地方和部門之所以出現(xiàn)辦事難的現(xiàn)象,根本原因就在于行政體制改革不到位。反腐敗只不過是減少了政府官員尋租的空間,但是,并沒有從根本上改變傳統(tǒng)的行政體制。過去政府官員辦事可以得到好處,現(xiàn)在政府官員辦事無利可圖,這在一定程度上影響了政府官員工作的情緒,客觀上導致他們降低辦事的效率。但這是工作作風問題,或者說是反腐敗不徹底的問題。反腐敗就是要徹底糾正不正之風,就是要反對官僚主義,就是要提高政府機關及其工作人員的效率。不能把當前出現(xiàn)的辦事難現(xiàn)象歸咎于反腐敗,恰恰相反,應當通過反腐敗促進政府機關及其工作人員改進作風提高辦事效率。