劉白
應從此事中看到,民眾對政府角色的多樣化要求,以及政府轉型的多維度標準。以民主測評轉變干部作風、助推政府職能轉變,更要經得起合法、合理進而合情的考驗。
近日,網曝“湖南省祁陽縣環保局因處罰企業,在全縣測評中被企業打擊報復,導致環保局局長等人被免”。一時間,引發網民熱議環保“履職難”,為相關官員“遭報復”鳴不平。祁陽縣紀委4日回應稱,網聞與事實不符。據悉,此次祁陽縣針對機關作風建設進行民主測評,參與測評的556名投票人,只有40家規模企業,其中僅有2家曾被環保部門行政處罰過,所占比例很小,而環保局兩個股室被評為“不滿意”的票多達130多張。
可以說,祁陽官方給出的回應比較詳實,也大體完成了其解釋功能。但被免職的群體對“企業報復”的疑慮,以及公眾對“企業報復環保官員”思路的認同,仍然是一種可理解的態度,是基于“企業強勢、環保弱勢”經驗的正常推理。即便民主測評公開公正,地方政府也要為消除這種心理基礎做出更多努力。
更重要的是,地方政府應從此事中看到,民眾對政府角色的多樣化要求,以及政府轉型的多維度標準。“環保干部疑遭報復”的新聞,能在網民中引起聲援,源自于人們對環保執法的同情,對企業左右地方政策現象的憤怒。而祁陽官方的解釋顯現出了一定的說服力,是因為人們對民主測評的好感,對政府引入群眾、企業監督的認同。這件事不是一道簡單的對錯題,如果單獨詢問,恐怕大多數人對兩者都會持認可態度。
也即,當在環境保護、安全監督、食品監管等層面上討論時,公眾希望政府部門顯現出強勢和震懾力;當在“辦事難”“審批難”語境內討論時,人們希望政府能徹底改變以往的“強勢”印象。這看似矛盾的要求,其實道出了政府職能轉變的關鍵點:“政府部門”和“市場主體”之間并非只有單一的關系,也不是“政府服務于企業”或“政府管理企業”這類簡單的定性可概括,而應形成一種合理的張力。
政府改革之難,由此可窺豹一斑。但這也不是說,微觀層面的政府轉型就無章可循,起碼要嚴格保證權由法定、權依法使,盡量保證制度出臺、改革設計的全面和周密。具體到祁陽一事,就有專家指出,因民主測評低就免職干部于法不符。此外,以民主測評一項來判斷部門工作得失也稍顯偏頗,環保工作的成效更須參照當地平時的大氣、水域治理水平和污染物排放量來判定。這些缺陷,其實也是公眾對此次環保干部免職的質疑和猜測產生的土壤。
以民主測評轉變干部作風、助推政府職能轉變,無疑是好事。恰是好事、恰是改革探索,就更要經得起合法、合理進而合情的考驗。“環保干部疑遭報復免職”一事中存在的爭論空間,應給所有努力在深水改革中突圍的地方政府帶來提醒。