把沒必要的行政審批、專項資金全部放下，徹底交給市場、交給地方，才能真正避免權(quán)力自我的“轉(zhuǎn)移支付”，部委機關(guān)才不會再“門庭若市”

日前，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，針對中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足，提出了改革完善的指導(dǎo)思想、基本原則和主要措施。其中，引起廣泛關(guān)注的是，“從嚴(yán)控制專項轉(zhuǎn)移支付”，規(guī)范其支付分配和使用，逐步取消其在競爭性領(lǐng)域的運用。同時，一般性轉(zhuǎn)移支付的占比將提至六成以上。這些聽起來挺專業(yè)，實際上卻與民生息息相關(guān)，不啻為又一場“自我革命”。

何為“轉(zhuǎn)移支付”？簡單地講，是中央財力對地方、特別是對中西部地區(qū)實施補貼的兩種形式。一種為“一般性轉(zhuǎn)移支付”，給錢，但不規(guī)定具體用途，由下級政府來因地制宜統(tǒng)籌安排；另一種為“專項轉(zhuǎn)移支付”，給錢，并要按規(guī)定用途安排使用。可以說，專項轉(zhuǎn)移支付在民生等特定領(lǐng)域的均等化方面發(fā)揮了歷史性作用，利于專款專用。然而世易時移，因其項目多、渠道亂，而且埋下“跑部錢進(jìn)”、滋生腐敗的隱患，漸漸引起抱怨。

比如，一些項目行政審批色彩濃厚，信息管理也不夠公開透明，常常就卡在一兩個公章上。當(dāng)初，劉鐵男就死死卡住能源項目，不給錢、不“做工作”不撒手。如果說，行政審批管的是“可以干什么”，那么專項轉(zhuǎn)移支付管的就是“拿什么去干”，兩相夾擊，多少個地方項目就卡在這“最后一公里”，眼巴巴地聽得到雷聲見不到雨。

打通這“最后一公里”，反過來看也是對干部的愛護(hù)。曾有領(lǐng)導(dǎo)同志到財稅部門調(diào)研，了解到一個處室管著數(shù)十億元的資金，剛畢業(yè)的大學(xué)生便有上千萬元的審批權(quán)，不禁感嘆，想不腐敗只能靠個人的品質(zhì)。顯然，制度剛性比個人品質(zhì)更可靠，讓干部遠(yuǎn)離不必要的“權(quán)力負(fù)擔(dān)”，才是釜底抽薪。一些部委流行“處長經(jīng)濟”“處長政治”，誘發(fā)了不少腐敗窩案，許多學(xué)歷高、能力足的青年干部，被自己手中的簽字筆絆倒在地，再也爬不起。

很多專項轉(zhuǎn)移支付延續(xù)的是計劃經(jīng)濟的邏輯，早已沒有存在的必要。有的涉及領(lǐng)域過寬，造成財政資金分散；有的分配使用不夠科學(xué)，“打醬油的錢不能買醋”，資金形成不了合力；還有的逼迫地方拿出配套資金，讓本就窘迫的落后地區(qū)只能望梅止渴……因此，凡屬“小、散、亂”、效用不明顯、到期后不必再續(xù)以及市場競爭機制能夠有效充分調(diào)節(jié)的專項，《意見》都給出了明確的否定答案。

既沒必要，又易害人，那就要堅決砍掉。把沒必要的行政審批、專項資金全部都放下，徹底交給市場、交給地方，才能真正避免權(quán)力自我的“轉(zhuǎn)移支付”，部委機關(guān)才不會再“門庭若市”，斷掉地方“跑部錢進(jìn)”的公關(guān)路。當(dāng)然，財政轉(zhuǎn)移支付有利于均貧富、縮差距，同樣得講究“放管結(jié)合”。放下不必要的專項，也得拾起重要的一般性轉(zhuǎn)移支付，以及必要的專項，它們可能是下崗職工的新希望，可能是困難群體的救命錢，必須分配好、落實好、監(jiān)管好，一分一厘都姓公。

建立現(xiàn)代財政制度，關(guān)鍵在把扭曲的財權(quán)、事權(quán)“扭過來”。這個“扭過來”的過程，一方面需要拿出“斷、舍、離”的勇氣與魄力，另一方面也要講求改革方法論，既算好轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟賬、民生賬，又確保收支每一個環(huán)節(jié)公開透明，既要讓稅收法定原則貫徹始終，更要從嚴(yán)治黨、治吏，筑起“不敢腐、不能腐、不想腐”的防火隔離帶。

《 人民日報 》（ 2015年02月06日 05 版）