蔣來用
2014年,從年頭到年尾,中央領導密集對“宗派主義”“山頭主義”“圈子文化”等不良現象“指名道姓”地批評,頻度和力度非同一般!白谂芍髁x”“山頭主義”“圈子文化”都是不良黨風,實質內容是搞團團伙伙、拉幫結派。利益集團是這些不良黨風的升級版,擁有這些不良黨風的所有表征,但性質和程度更為嚴重,含有非法利益輸送、利益交換、利益勾連、利益鏈條等復雜成分,產生了錢權交易、權色交易、權權交易等違法行為。利益集團不再是簡單的紀律和作風問題,而是挑戰法律權威和道德底線,發展演變成為集體腐敗,對社會具有強大的破壞力和威脅性。
利益集團之所以得以產生,就是因為“圈子”里的人對權力有畸形需求。在利益集團中,權力已蛻變成為利益勾兌互換的籌碼,蛻變為個人利益實現的工具和手段。追逐特殊的利益是利益集團產生的主要原因,正是靠利益的刺激和誘惑,“山頭”才得以形成和鞏固。搞“團團伙伙、幫幫派派”,無非是想找個避風港,攀個靠山,尋個關系,超越規則的約束和限制,多撈點好處。入了“核心圈”,就進了領導“視線”,轉軌上了“快車道”。不成為“同道”就得“靠邊站”,甚至被視為“異類”而被“封殺”,任人唯親、任人唯近就成了“自然”和“常態”。利益集團為公共權力轉化為私人利益提供了渠道和機會,因而也就成為滋生腐敗的肥沃土壤。
利益集團是大大小小、獨立分散的“山頭”。利益集團得以維系,必須有潛在的組織規則、行事原則,有多少個利益集團就會有多少套“潛規則”。利益集團就如一個個“獨立王國”,優先考慮的是“內部人”的利益,常常為自己的人定制“內部糧票”,辦事開“便利門”,發展走“快通道”,監管“開綠燈”,江湖規矩、內部規則大行其道,黨的政策法規墻上紙上雖到處可見,嘴上常常被說到,但已變了味、改了調,根本落不到地,自然就會出現組織渙散、紀律松弛,上有政策、下有對策。利益集團優先考慮自身的特殊利益,集團成員有選擇性地改革,有利于自己人的事就做,無利或不利于自己人的事就拖或阻,不愿放權讓利,成為全面深化改革的“絆腳石”。
近年來,一些地方官場的“圈子”現象突出,一些單位內部以某些領導為核心形成了“小山頭”。大要案往往變成了窩案串案,“個人腐”變成“全家腐”的 “家族式”腐敗。近年來落馬的一些“大老虎”背后,多有一幫官員與之有著千絲萬縷的利益勾連,形成一個個或明或暗,或松散或緊密的“幫派”“團伙”,導致一些地方和領域出現了“塌方式腐敗”,涉案金額巨大,動輒上百萬、上千萬甚至過億元,社會危害性極大。
大量事實表明,利益集團已成為黨內迫切需要解決的突出問題,已嚴重破壞黨和政府的形象,損害廣大人民群眾的利益,到了非解決不可的時候。習近平總書記針對這一新現象和新問題,提出“利益集團”這一新詞,批評嚴厲,準確號出了當前黨內的“病癥”,切中了要害,表明新一屆黨中央對嚴峻復雜的腐敗形勢認識清醒,對黨內不良作風高度警覺,對不良作風和腐敗敢于“亮劍”,對問題不繞圈子,果斷出拳,具有壯士斷腕的勇氣和決心,更有務實有力的舉措和行動。
不允許黨內搞利益集團,必須堅持民主集中制,嚴肅黨內政治生活,促使黨員干部在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。必須長期加強黨性黨紀教育,嚴明黨的政治紀律,堅決查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,維護黨的集中統一。必須積極推進依法治國、依規治黨,讓權力在法治軌道上運行,嚴格按照黨內政治生活準則和各項規定辦事,不能搞假大空,不能隨意化、平淡化,更不能娛樂化、庸俗化。同時,還要改革一把手用人的制度,增強選人用人的公開透明度,防止個人說了算。加強干部輪崗交流,避免近親繁殖,完善利益沖突制度,讓政治生態更加健康。