建立重大決策終身責(zé)任制,將對(duì)一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力膨脹,大搞“一言堂”和“拍腦袋”決策形成約束

近日,《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見(jiàn)》出臺(tái),首次明確提出對(duì)重大事項(xiàng)決策實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,成為歲末年終一道獨(dú)特的風(fēng)景線。這一意見(jiàn)的精神核心,就是規(guī)定政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)終身負(fù)責(zé)制。這種規(guī)定有助于減少相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)違反民主程序、搞“一言堂”、隨便“拍腦袋”等行為,有效減少行政決策上的亂作為現(xiàn)象。

不知自何時(shí)開(kāi)始,“換一任市長(zhǎng)就換一種規(guī)劃”“換一任領(lǐng)導(dǎo)就上馬一項(xiàng)新工程”在不少地方輪番上演。由于缺少終身負(fù)責(zé)制和及時(shí)有效的責(zé)任追究機(jī)制,一些領(lǐng)導(dǎo)干部把這種做法變成撈取資本的手段,不考慮“為官一任、造福一方”,而是實(shí)施“為官一任、造孽一方”——不惜寅吃卯糧地舉債上馬新項(xiàng)目,大搞形象工程制造政績(jī)；自己升遷走了,卻留下一堆“爛攤子”,讓當(dāng)?shù)厝罕妵K有煩言。

由于缺少終身負(fù)責(zé)制和及時(shí)有效的監(jiān)督,在這些政績(jī)工程、形象工程背后,常常容易滋生權(quán)錢交易等腐敗。一些官員或許以為,反正自己在一個(gè)地方、一個(gè)崗位上干不長(zhǎng),只要不在當(dāng)?shù)鼗蚰硞�(gè)任上被查出問(wèn)題,三五年后自己到了其他地方,“新官不理舊事”,也不會(huì)有啥危險(xiǎn)。

從全國(guó)查處的不少腐敗案例來(lái)看,懷有這種心理而“落馬”的官員實(shí)在不在少數(shù)。他們無(wú)視群眾呼聲,搞“一言堂”,隨意決策上馬項(xiàng)目,甚至插手工程具體事務(wù),違規(guī)指定承包商、施工方,大肆撈取好處,還很有可能造成“問(wèn)題建筑”“豆腐渣工程”為害社會(huì)。

針對(duì)這一問(wèn)題,黨中央著眼于全面推進(jìn)依法治國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮,統(tǒng)籌法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的一體推進(jìn),對(duì)這些人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,在十八屆四中全會(huì)上有針對(duì)性地提出“健全依法決策機(jī)制”。“建立重大決策終身責(zé)任制度及責(zé)任倒查機(jī)制”,無(wú)疑將對(duì)一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視領(lǐng)導(dǎo)班子決策的制度規(guī)定,權(quán)力膨脹,大搞“一言堂”和肆意“拍腦袋”決策形成約束。

安徽省制定的意見(jiàn),正是落實(shí)中央決策部署的體現(xiàn)。不過(guò),在看到這一規(guī)范意見(jiàn)的積極作用的同時(shí),也要防范新的“不作為”思想產(chǎn)生。

畢竟,原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部可以大膽拍板,政府決策不僅能出政績(jī)而且還能給個(gè)別人謀私利,而如今決策將會(huì)有終身連帶責(zé)任,甚至可能在離任和退休后擔(dān)上風(fēng)險(xiǎn),難免會(huì)讓一些干部產(chǎn)生“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的心理。如果他們?cè)趹?yīng)該積極決策的事情上面由“亂作為”轉(zhuǎn)為“不作為”,讓本該早就研究決斷的事情始終處在“正在研究”中,會(huì)使決策“議而不決”沒(méi)有下文,并滋生出新的“為官不為”。

對(duì)此,在規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策方面,有必要在防范亂作為和防止不作為兩個(gè)方面發(fā)力,多措并舉。既要遏制權(quán)力出籠、推動(dòng)規(guī)范決策,還要大力治懶治庸,以“懶政就是腐敗”的要求,以更加詳細(xì)的制度安排,及時(shí)吸納民智,將事關(guān)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重大事項(xiàng)列入政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)日程表,并形成科學(xué)的決策進(jìn)度表,推動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)入決策軌道；同時(shí),要更加充分地發(fā)揮由專家、律師等組成的政府事務(wù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的作用,推動(dòng)政府決策更加民主、更加規(guī)范、更加科學(xué)、更上水平。