（一）12月4日，13億中國(guó)人將迎來(lái)第一個(gè)“國(guó)家憲法日”。

1982年的這一天，經(jīng)過(guò)為期4個(gè)月的全民大討論，八二憲法在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上表決通過(guò)。很多那一年出生的孩子，都取名叫“憲法”。

32年過(guò)去，社會(huì)主義中國(guó)的法治建設(shè)，到黨的十八屆四中全會(huì)抵達(dá)一個(gè)新的高度。作為厲行法治的一個(gè)象征，國(guó)家憲法日的確立，再次彰顯執(zhí)政黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)定決心。

進(jìn)行治國(guó)理政頂層設(shè)計(jì)的中央全會(huì)，是解讀中國(guó)的關(guān)鍵鑰匙。

中國(guó)向何處去？“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，兩年前，中共十八大自信地標(biāo)定前進(jìn)的方向。

動(dòng)力從哪里來(lái)？“在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”，一年前，十八屆三中全會(huì)堅(jiān)定地踏下變革的油門。

全面深化改革，開啟了生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和社會(huì)活力迸發(fā)的閘門，如何讓這噴薄的洪流奔涌在既定的河道？“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，十八屆四中全會(huì)制定出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖，成為中共黨史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。

這是一座法治里程碑，以此為節(jié)點(diǎn)，思路更明確、理念更清晰，法治中國(guó)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新階段；這是一場(chǎng)國(guó)家治理的革命，必將帶來(lái)我們黨執(zhí)政方式的變化、執(zhí)政水平的提升；這是一個(gè)發(fā)展新起點(diǎn)，法治將搭建起更牢固的框架、更規(guī)范的軌道，讓改革發(fā)展在各個(gè)領(lǐng)域蹄疾而步穩(wěn)地前行。

“社會(huì)主義法治國(guó)家”，中國(guó)近代以來(lái)百余年上下求索作出的最終選擇，標(biāo)注出中華民族偉大復(fù)興的最新高度。社會(huì)主義，確立了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)；法治，替代了延綿千年的人治傳統(tǒng)。兩相結(jié)合，讓富強(qiáng)、民主、文明、和諧成為可能，讓國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成為可能。

從2013到2014，從三中全會(huì)到四中全會(huì)，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，作為一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上順序展開，未來(lái)中國(guó)的發(fā)展路徑清晰可見(jiàn)。

（二）“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”

新中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程中，有幾個(gè)節(jié)點(diǎn)無(wú)法繞開，它們是這條探索之路上的坐標(biāo)，見(jiàn)證著成功的經(jīng)驗(yàn)，也記錄下慘痛的教訓(xùn)。

一是1949年，體現(xiàn)全國(guó)人民意志和利益的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，起到了臨時(shí)憲法的作用，成為法治之路的原點(diǎn)。二是1954年，第一部憲法頒行，標(biāo)志著社會(huì)主義法治從過(guò)渡期走向成型期，奠定依憲治國(guó)的基礎(chǔ)。三是1966年開始“文化大革命”，砸爛公檢法、無(wú)法無(wú)天帶來(lái)十年倒退。四是1978年，改革開放重啟中國(guó)法治進(jìn)程，法治建設(shè)進(jìn)入快車道。五是1997年，黨的十五大將“依法治國(guó)”確立為基本方略，進(jìn)入全面加強(qiáng)法治建設(shè)新時(shí)期。

將法治建設(shè)的這些節(jié)點(diǎn)連接成歷史發(fā)展的曲線，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它與中國(guó)發(fā)展變化的進(jìn)程，竟然如此吻合。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治廢弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。國(guó)家建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出的規(guī)律，決定了我們?cè)诜ㄖ沃�路上只能前進(jìn)，不能倒退。

人民共和國(guó)的憲法難以保護(hù)自己的國(guó)家主席免于冤屈，這曾是新中國(guó)法治進(jìn)程中最令人痛心的一幕。痛定思痛，依法治國(guó)成為十一屆三中全會(huì)以來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政成為黨治國(guó)理政的基本方式。

今天的中國(guó)，發(fā)展的曲線已經(jīng)上升到一個(gè)新的區(qū)間。一個(gè)利益多元、觀點(diǎn)多樣、充滿活力的社會(huì)已然形成。從現(xiàn)在的情況看，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過(guò)努力，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)中，如何保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序？在各方競(jìng)逐的市場(chǎng)領(lǐng)域，如何維護(hù)公平公正的市場(chǎng)規(guī)則？在意見(jiàn)碰撞的觀念世界，又如何保證基本的理性標(biāo)準(zhǔn)和文明底線？實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征途上，“五大建設(shè)”需要齊頭并進(jìn)，“新四化”需要舒展新卷，靠什么穿越歷史三峽的激流險(xiǎn)灘、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安？

小智治事，中智治人，大智立法。在我們這樣一個(gè)地域遼闊、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，必須秉持法律這一準(zhǔn)繩，用好法治這個(gè)手段。只有法治，才能為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

幾千年封建專制歷史，有法律而無(wú)法治，重權(quán)力而輕權(quán)利。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我們就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期的法典就已比較完備，但正如黃宗羲所言：“其所謂法者，一家之法，而非天下之法也”。漫漫人治史，使古人常把“盛世”的想象寄托在“明君賢臣”身上，最終逃不過(guò)“人存政舉、人亡政息”的治亂循環(huán)。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的陷阱。南斯拉夫曾經(jīng)是社會(huì)主義國(guó)家中發(fā)展得比較好的，但鐵托沒(méi)了，那個(gè)制度和國(guó)家也就都沒(méi)了。正是基于這樣的思考，我們黨以高度的歷史主動(dòng)性全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)定不移厲行法治，為民族復(fù)興籌、為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。

（三）前行的道路上，回頭看看，才能發(fā)現(xiàn)走出了多遠(yuǎn)。

“公民在法律上一律平等”。1978年12月6日，人民日?qǐng)?bào)刊登的一篇文章，以今天看來(lái)屬于常識(shí)的觀點(diǎn)，掀開了法學(xué)界思想解放的一角。一封發(fā)自陜西農(nóng)村的來(lái)信，充滿了對(duì)文章作者的憂心：“我很欽佩你，但是很擔(dān)心你被打成右派。”

1983年審議海上交通安全法草案，當(dāng)時(shí)有參與討論的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決反對(duì)“港監(jiān)對(duì)船舶作出的行政處罰，當(dāng)事人如果不服，可以向法院提起訴訟”的規(guī)定：“我們是代表國(guó)家執(zhí)法的，頭頂上戴的是國(guó)徽，告我們，就是告中華人民共和國(guó)。”

1995年，行政訴訟法施行不久，四川夾江縣技監(jiān)部門因商標(biāo)侵權(quán)查封了一家小企業(yè)，卻被當(dāng)事人以“涉嫌越權(quán)”告上法庭。各方質(zhì)疑法院：你們法院怎么讓“造假的”把“打假的”給告了？

2013年，備受關(guān)注的薄熙來(lái)案庭審微博直播。網(wǎng)絡(luò)斷線怎么辦？出現(xiàn)錯(cuò)別字怎么辦？濟(jì)南中院相關(guān)負(fù)責(zé)人回想起來(lái)，至今仍然“后怕”。但是，6天186條微博23萬(wàn)字11張圖片，成為司法公開重要節(jié)點(diǎn)。

幾個(gè)事例，折射的是30多年來(lái)中國(guó)法治建設(shè)突破觀念重圍曲折前行的不平凡歷程。改革開放之初，我國(guó)事實(shí)上的法律，只有憲法、婚姻法等寥寥幾部。1979年，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法出臺(tái)；1986年，民法通則通過(guò)；2007年，物權(quán)法施行……一部部法律從無(wú)到有，把改革開放的成果鐫刻在光輝的法典之上。2003年，城市流浪乞討人員收容遣送辦法廢止；2011年，新拆遷條例開始施行；2013年，修改后的信訪條例施行……一個(gè)個(gè)標(biāo)志性事件見(jiàn)證著中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。

如果說(shuō)17年前黨的十五大提出“依法治國(guó)”基本方略，是經(jīng)過(guò)近20年思想交鋒、現(xiàn)實(shí)倒逼的結(jié)果，那么，17年后的今天，我們黨部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，則是一次自覺(jué)、主動(dòng)的選擇。如果說(shuō)黨的十五大報(bào)告提出“形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，解決的主要還是有法可依的問(wèn)題，那么今天，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，則不僅注重立法的層面，更覆蓋到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全過(guò)程，囊括了完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。“法治體系”與“法律體系”一字之差，標(biāo)注了法治建設(shè)取得的新進(jìn)展、依法治國(guó)達(dá)到的新高度。

這樣的新進(jìn)展、新高度，點(diǎn)燃了億萬(wàn)人民的法治熱情。微博上，網(wǎng)友開設(shè)的“四中全會(huì)”話題在會(huì)議首日就引來(lái)超過(guò)7000萬(wàn)次點(diǎn)擊；媒體中，各種解讀分析充滿熱切期望。公眾關(guān)注法治如何讓生活更美好，學(xué)者分析會(huì)議釋放出怎樣的“法治紅利”；而國(guó)外觀察者也敏銳地感知到，這是“依法治國(guó)施政理念的2.0版，涵蓋了執(zhí)政黨進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)的邏輯思路”。

“法治”二字激蕩起陣陣春潮，正源于黨心民意的深遠(yuǎn)共鳴。“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”習(xí)近平總書記對(duì)依法治國(guó)重要性的闡述，代表了一個(gè)政黨清醒的判斷、深刻的認(rèn)知。

（四）法學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律是人類最大的發(fā)明。別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自然，而法律使人類學(xué)會(huì)如何駕馭自己。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，深刻思考法治與權(quán)力、法治與治理、法治與社會(huì)的關(guān)系，更好地把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，又何嘗不是一次現(xiàn)代化進(jìn)程中的自我駕馭、自我超越、自我提升？

一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，首先是一個(gè)法治國(guó)家；國(guó)家要走向現(xiàn)代化，首先要走向法治化。幾百年前，英國(guó)上演“大國(guó)崛起”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)規(guī)則的法律體系功不可沒(méi)；當(dāng)代西方國(guó)家的發(fā)達(dá)與文明，則建立在厲行法治的基礎(chǔ)之上，人們工作生活的方方面面，都有多如牛毛的法條“管”著。正如孫中山痛切的體認(rèn)，無(wú)法治便無(wú)以立國(guó)、強(qiáng)國(guó)，無(wú)法治便無(wú)從衛(wèi)國(guó)、富民。經(jīng)過(guò)60多年探索、30多年實(shí)踐，以十八屆四中全會(huì)為里程碑，行進(jìn)在復(fù)興之路上的中國(guó)，進(jìn)入全新的“法治時(shí)間”。

作為治理體系和治理理念的法治，不僅要求有法可依，而且要有良法可依；不僅是對(duì)中國(guó)改革開放以來(lái)成果的捍衛(wèi)，也是開啟新一輪改革開放的制度基石；不僅要定分止?fàn)帲�而且是�?duì)民族精神的提煉與升華。洋洋上萬(wàn)字的四中全會(huì)《決定》并非就法治論法治，而是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，提出形成五大法治體系的重點(diǎn)任務(wù)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的基本原則，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求，表明了我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說(shuō)明我們對(duì)治國(guó)理政的規(guī)律有了更加準(zhǔn)確的把握。恰如境外媒體的分析，“依法治國(guó)”成為當(dāng)今中國(guó)的主流，顯示出清晰可辨的治理思路。

立治有體，施治有序，法治中國(guó)目標(biāo)澎湃人心，中國(guó)已經(jīng)不再是黑格爾所稱的“世界歷史的局外”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神主旨下，更加清晰地界定黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系、深化改革與依法治國(guó)的關(guān)系、法治信仰與依法治國(guó)的關(guān)系，這是共產(chǎn)黨人對(duì)現(xiàn)代中國(guó)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，認(rèn)識(shí)到二者的一致性，才能理順?lè)ㄅc權(quán)的關(guān)系，讓治國(guó)理政有依據(jù)、法治建設(shè)有遵循。

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣起著決定性作用。中國(guó)這樣一個(gè)有著獨(dú)特歷史文化傳統(tǒng)的國(guó)家，正面臨激烈的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要處理好法治建設(shè)中出現(xiàn)的大量矛盾問(wèn)題，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用不可忽缺。實(shí)踐中，依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，把依法治國(guó)上升為基本方略也是我們黨提出來(lái)的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。可以說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本要求，也是我國(guó)法治與西方“憲政”的根本區(qū)別。

我們黨居于國(guó)家政治生活的核心地位，法是我們治理活動(dòng)的基本框架，如何調(diào)整二者關(guān)系？這個(gè)問(wèn)題的答案，并非水到渠成。翻開世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史，殷鑒不遠(yuǎn)。蘇聯(lián)幾十年的法制建設(shè)中，建樹了大量成就。但在斯大林時(shí)代，最高領(lǐng)導(dǎo)處于法律之上，為一系列失誤埋下禍根；而戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)代，又因?yàn)槿∠�蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位，動(dòng)搖了國(guó)家的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致國(guó)家解體。立法執(zhí)法的扭曲、法治文化的落后，成為葬送一個(gè)百年老黨、超級(jí)大國(guó)的重要原因。法治和人治的問(wèn)題，是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中一直未能解決好的難題，也是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。民主與法治，猶如一枚硬幣的兩面。我們講的法治，其實(shí)就是民主的法律化、制度化、程序化。但是在民主發(fā)育不足的情況下，可能出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志高于一切的局面。1978年，鄧小平就指出，當(dāng)時(shí)“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”。

正是在這樣的認(rèn)識(shí)下，我們黨主動(dòng)探索和規(guī)范黨與法的關(guān)系。憲法規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這里所說(shuō)的“任何組織”，當(dāng)然應(yīng)該包括執(zhí)政黨。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》也明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”從提出依法治國(guó)到部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，都是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高，體現(xiàn)了執(zhí)政理念的升級(jí)、執(zhí)政方式的更新。

四中全會(huì)從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，進(jìn)一步給出明確答案。在理論上，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的一致性，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。在實(shí)踐上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。“法律之于政治，猶如文法之于語(yǔ)文，理論之于思想”。每一個(gè)黨員干部，都應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，我們黨是先鋒隊(duì)，必須帶頭遵守國(guó)家法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

（六）深化改革與依法治國(guó)的關(guān)系，是法治建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，發(fā)揮好法治的保障、規(guī)范與推動(dòng)作用，才能讓改革航船開得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

改革開放之初，陳云曾提出“籠中之鳥”的比喻，當(dāng)時(shí)是為界定搞活經(jīng)濟(jì)與政府管理的關(guān)系。鳥得讓它飛，捏在手里會(huì)死掉，但也不能沒(méi)有籠子，否則鳥就飛跑了。如今，這則精妙的比喻也可以用來(lái)形容改革與法治。改革不能固步自封，必須勇于探索，但也不能信馬由韁，突破法治的紅線。

改革是一系列變化的集合，往往會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定。而法的基本價(jià)值之一，便是其安定性。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種安定性不僅僅表現(xiàn)為不得朝令夕改，更體現(xiàn)為在一個(gè)高速前行的變動(dòng)社會(huì)中，法及其維護(hù)的基本秩序，起著定海神針的關(guān)鍵作用。

經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，中國(guó)改革的路徑也在發(fā)生鮮明變化。一切從實(shí)際出發(fā)、“摸著石頭過(guò)河”仍是基本方法論，法治時(shí)代，改革“于法有據(jù)”也成為必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家。改革的“破”與法治的“立”，改革的“進(jìn)”與法治的“守”，二者之間存在一定的張力，處理不好會(huì)相互掣肘，處理好了才會(huì)相輔相成。

改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能引起混亂；法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就可能被虛置。黨的十八屆三中全會(huì)提出300多項(xiàng)重要改革舉措，四中全會(huì)又提出依法治國(guó)的180多項(xiàng)重要改革舉措，正需要用法治的思維和方式推進(jìn)改革。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)、減少改革成本、鞏固改革成果，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

30多年改革開放歷程證明，法治是指引中國(guó)改革這艘航船風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之川不溢出河道的堤壩，是守護(hù)30多年改革成果不被蠶食的衛(wèi)士。唯有堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，才能確保中國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

（七）法治信仰與依法治國(guó)的關(guān)系，是法治建設(shè)中的基本命題。“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。十八屆四中全會(huì)以“全民守法”為重要著力點(diǎn)，正是力求從塑造法治信仰出發(fā)，破解“國(guó)皆有法，而無(wú)使法必行之法”的困局。

《商君書·定分》記載了一則著名的“秦孝公難題”。商鞅變法之初，秦孝公提問(wèn)：“法令以當(dāng)時(shí)立之者，明旦欲使天下之吏民，皆明知而用之，如一而無(wú)私，奈何？”意思是，立法之后，如何使官與民知法、懂法、守法？

這是一道法治中國(guó)需要面對(duì)的歷史性難題。“公民的法律信仰，是法律體系保持持久生命力的一個(gè)重要前提。”缺了法治信仰，沒(méi)有法治精神，再剛性的法條也難免淪為擺設(shè)。

1992年，電影《秋菊打官司》轟動(dòng)一時(shí)。那個(gè)為了“討個(gè)說(shuō)法”而挺著懷孕的大肚子一次次上告的農(nóng)婦，幾乎成了中國(guó)法治進(jìn)程中的一個(gè)符號(hào)，象征著在這個(gè)有著數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家中，民眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)一次深刻覺(jué)醒。然而，法治化的過(guò)程，并不全是贊美詩(shī)，很多時(shí)候可能很痛苦。一時(shí)一事依法不難，難的是處處事事依法，難的是用法治思維去想問(wèn)題、作決策，難的是用法治方式去解決問(wèn)題、處理矛盾。

在一些城市的圖書館與書店中，經(jīng)常能看到這樣一幕：有人專注地盤坐在法律專架下，尋章摘句地抄寫著一些法律條文，他們手中的勞動(dòng)法、物權(quán)法等小冊(cè)子，已經(jīng)在反復(fù)閱讀中卷了角。這樣的場(chǎng)景，折射公眾對(duì)法治的復(fù)雜心態(tài)：既相信來(lái)自法律的公義，又害怕因?yàn)閷?duì)具體法律知識(shí)缺乏了解而上當(dāng)受騙。對(duì)于中國(guó)人，法治是一種新的倫理道德和社會(huì)秩序，也是一套相對(duì)陌生與復(fù)雜的程序規(guī)則，要以之重新規(guī)定行為模式、人際關(guān)系和生活方式，這既是偉大的變革，更是艱巨的挑戰(zhàn)。

“人心是最大的政治”，信仰是法治的支撐。黨的十八大把法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一大要素，就是要讓它成為一種全民信仰，化為社會(huì)文明進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。只有每個(gè)人都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，只有讓尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求，法治才能成為一種“國(guó)家信仰”，法治中國(guó)才有最堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

（八）我們?nèi)�面推進(jìn)依法治國(guó)，要沿著什么道路往什么方向走？

幾年前，有一部電影叫《馬背上的法庭》。影片中，法官老馮用馬馱著碩大的國(guó)徽，成了云南西北部山區(qū)的“流動(dòng)法庭”。中國(guó)是一個(gè)地理環(huán)境、發(fā)展水平千差萬(wàn)別的“超大型國(guó)家”，這決定了法治建設(shè)必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。

馬克思曾說(shuō)，“法律應(yīng)當(dāng)以社會(huì)為基礎(chǔ)，法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)。”孟德斯鳩也說(shuō)過(guò)，“為某一國(guó)人民而制定的法律，應(yīng)該是非常適合于該國(guó)的人民的，所以如果一個(gè)國(guó)家的法律竟能適合于另外一個(gè)國(guó)家的話，那只是非常湊巧的事。”一個(gè)國(guó)家的法治之路，只能植根于這個(gè)國(guó)家的土壤，簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義只會(huì)水土不服。

著名評(píng)劇表演藝術(shù)家新鳳霞，曾經(jīng)塑造過(guò)一個(gè)深入人心的藝術(shù)形象：劉巧兒。故事的原型，來(lái)源于陜甘寧邊區(qū)一起因自由戀愛(ài)而引發(fā)的官司。當(dāng)時(shí)的邊區(qū)高等法院庭長(zhǎng)馬錫五，將群眾路線的工作方針運(yùn)用于審判，就地公開審理并邀請(qǐng)知情群眾參加，判決合情合理，當(dāng)事人無(wú)不表示服判，毛澤東也稱“馬錫五來(lái)了事情就好辦啦”。這種“審判與調(diào)解相結(jié)合”的方式說(shuō)明，中國(guó)的法治建設(shè)需要走出一條自己的道路。

法學(xué)家薩維尼說(shuō)，法是民族精神的體現(xiàn)。扎根于本民族傳統(tǒng)的中國(guó)法治，從一開始就洋溢著本土特色。在長(zhǎng)期治國(guó)理政的實(shí)踐中，我們已經(jīng)探索出了一條獨(dú)具特色的法治建設(shè)道路。這條法治道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。四中全會(huì)提出“五個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，決定著我們能不能搞好法治建設(shè)、走向法治中國(guó)。

有外國(guó)學(xué)者寫道，“盡管與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家不是一個(gè)版本的自由民主，但中國(guó)卻是實(shí)實(shí)在在地從人治向法治轉(zhuǎn)變，并且，法律在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前行，既不罔顧國(guó)情、超越階段，也不因循守舊、墨守成規(guī)，更不全面移植、照搬照抄，才能解決當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)中的重大問(wèn)題，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度展現(xiàn)蓬勃生機(jī)與旺盛活力。

（九）1913年6月9日，清末修律重臣沈家本溘然長(zhǎng)逝。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)社會(huì)發(fā)生“千年未有之大變局”，亟待制定新的法律以調(diào)整新的社會(huì)關(guān)系。然而，危世豈有良法？陷入禮法之辯、中西之惑與政治之爭(zhēng)，這位“法學(xué)匡時(shí)為國(guó)重”的名臣，徒留事業(yè)未竟之憾。

32年前，1982年5月的一個(gè)夜晚，著名法學(xué)家許崇德接到彭真電話，請(qǐng)他去討論憲法序言底稿。當(dāng)晚，他以一首《玉泉山之夜》記錄下當(dāng)時(shí)的情景：“燈下詞初定，紙間策已籌。憲章臨十稿，尚欲益精求。”

新世紀(jì)的2014年，251個(gè)日日夜夜的起草，習(xí)近平總書記對(duì)每一稿的審閱，三次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、兩次中央政治局會(huì)議的討論，形成了十八屆四中全會(huì)《決定》，鑄造中國(guó)法治建設(shè)的里程碑。

清末修律是帝王修律，被動(dòng)修律；改革開放之初是人民修律，主動(dòng)修律；今天，則是站在更高層次，從治理層面謀定思路、從執(zhí)政角度謀劃未來(lái)。從“人治”到“法制”再到“法治”，從“以法治國(guó)”到“依法治國(guó)”再到“法治中國(guó)”，理論和實(shí)踐上的路徑，揭示了中國(guó)法治歷經(jīng)變遷的復(fù)雜歷程，也展現(xiàn)了“治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩”的法治圖景。

今天，建設(shè)法治中國(guó)的新時(shí)代已經(jīng)開啟。一個(gè)相信“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”的民族，選擇法治作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。沿著自己開創(chuàng)的道路，13億中國(guó)人民將書寫世界法治史上的嶄新篇章。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月03日 01 版）