掌握“微權”的人相互“理解”、相互“寬容”甚至相互包庇，其結果就是“遍地狼煙”：煙囪失守，排污口失守，食品安全失守，生產(chǎn)安全失守，人人都是現(xiàn)場受害者。

　　當下的反腐戰(zhàn)略，叫做“既打老虎，也拍蒼蠅”。打老虎萬眾矚目，拍蒼蠅相對來說缺乏戲劇性與吸引力，但蒼蠅的危害也具有水滴石穿的破壞性。2014年上半年，深圳檢察機關查處深圳市環(huán)保系統(tǒng)受賄案９件９人，這些人三五千元紅包常拿，對公共利益損害不小，為我們提供了一個解剖與觀察“微權蠅貪”的樣本。

　　根據(jù)新華社7月20日報道，深圳市環(huán)保系統(tǒng)受賄案涉案者都是基層執(zhí)法人員，最高正科級，官雖不大，卻有著足以扼住企業(yè)咽喉的權力。逢年過節(jié)，轄內企業(yè)給他們送紅包，企業(yè)“有事”時他們提供各種庇護，比如違規(guī)辦理環(huán)保批文、睜一只眼閉一只眼、掉包水質樣品、修改檢查筆錄、降低檢查頻率等，結果就是國家的環(huán)保法律被架空，公眾深受其害。

　　在權力的金字塔結構中，高層權力大，基層權力廣，“微權”是整個權力系統(tǒng)的毛細血管，遍布于社會肌體上。一旦失去有效監(jiān)督制約，“微權”同大權一樣，其腐敗也是必然的。雖然“微權”有時候也長成大貪，但其一般形式特征是普遍，掌握“微權”的人相互“理解”、相互“寬容”甚至相互包庇，其結果就是“遍地狼煙”：煙囪失守，排污口失守，食品安全失守，生產(chǎn)安全失守，人人都是現(xiàn)場受害者。

　　“微權蠅貪”的一個重要原因，是基層執(zhí)法人員擁有較大的自由裁量權。深圳環(huán)保系統(tǒng)受賄案中，處處都可看到裁量權的失控——對于監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員可要求整改，也可進行罰款；執(zhí)法人員可以去查污染企業(yè)，也可以給同一家企業(yè)辦好環(huán)保批文；執(zhí)法人員可以采集企業(yè)廢水監(jiān)測，也可以把這些廢水換成礦泉水；執(zhí)法人員可以依據(jù)企業(yè)真實情況寫檢查筆錄，事后也可刪除這些記錄……

　　眼下，由于立法的支持，環(huán)保部門的權力正與日俱增。在給環(huán)保部門賦權的同時，也要看到這些權力被濫用的危險，從深圳環(huán)保系統(tǒng)的問題可以看出，一些基層官員簡直把公權力玩弄于股掌之上。

　　如何約束、規(guī)范包括環(huán)保官員在內所有基層官員的自由裁量權，這是防止群體性“蠅貪”的首要任務。

　　此外，還需要重建權力的責任鏈，讓基層民眾作為“權力的來源”出現(xiàn)在權力行使的現(xiàn)場。“微權”與“老虎”的不同，是“微權”無所不在，人大、紀委和輿論監(jiān)督都力有不逮，最可行的辦法就是讓民眾來監(jiān)督。在發(fā)達國家，每一個公權領域，都有相關的民間組織在監(jiān)督，例如環(huán)保執(zhí)法受民間環(huán)保組織監(jiān)督，警方執(zhí)法，受民權保護組織監(jiān)督。另外，政府對民眾舉報權力腐敗，有著健全的保護機制和獎勵機制。遇到執(zhí)法爭議通常有聽證程序，有利益相關方可現(xiàn)場主張權利、提供法律依據(jù)、進行質證等。

　　防止權力腐敗，必須將權力關進制度的籠子。“微權”是權力的毛細血管，在社會肌體上無處不在，要關住這樣的權力，制度的籠子必須是細密的制度之網(wǎng)。管理已經(jīng)走向精細化原則，對權力特別是基層官員權力的監(jiān)督制約，無疑也要實現(xiàn)精細化。