畢詩成
《環球時報》7月5日刊發文章稱,反腐敗必須達到能摧毀“官本位”這一傳統價值認識的強度,重塑全社會、尤其是已經進入公務員隊伍者對當官好處的預期。當官挺好的,但它就是各種職業里中偏上的好,根本就不是過去人們想象的“好得不得了”。反腐敗應成為強大打樁機,把這個認識從官場打下去,讓它一直要扎根到社會意識形態的最深處。
長期以來,傳統“官本位”思維被粗野現實不斷強化,鐵飯碗、金飯碗、小金庫、灰色福利、超國民待遇、當官可以“撈”、“工資基本不動”、“一人當官全家受益”……每一種說法背后,當官的好處與誘惑,都被賦予了無限的想象。在這樣的語境下,“重塑對于當官好處的預期”這一命題的提出,是對強力反腐形勢中“為官不易”、“當官是個風險職業”等說法的反饋。但必須看到,誰也不是“嚇大的”,某些官員在欲望泥潭里陷得太深,機會與僥幸之心還是會有的。指望因此徹底斷掉欲望念想,徹底改變骨子里的“官本位”意識,光靠反腐外力不足以夯實地基、改變土壤。
不想貪是道德自覺,不能貪是制度約束。重塑當官好處的預期,除了通過黨紀國法保持對腐敗的高壓狀態,還需要多種制度的多管齊下,實現對這種預期的“塑形”。
對于“當官”,大家一般都有哪些超正常預期?
預期之一是穩定,“鐵飯碗”。在企業上班為什么不穩定?企業是講績效、貢獻的,你有多大貢獻,就付給你多少相應報酬,干得不好,對不起,不養懶漢,敬請走人。官場缺乏明晰的績效杠桿,干好干壞都能混,進入不容易,攆走更不容易。近年組織部門也在對官員進行績效考核,有些地方也提出末位淘汰制,方向是對的,但或許因為既得利益的板結,并未真正實現“能進能出、能上能下”的流動。
預期之二是高福利,灰色收入多。常有官員拿著工資單出來訴苦,“我的工資標準很低呀”——這大家都承認,問題是有人可以“工資基本不動”,工資之外常有一些“超國民待遇”。追根溯源,無外乎某些單位可以變相留存小金庫,通過一些不進入財政的罰款留部分“活水”,或通過單位拿地蓋個超低成本的集資房,再者通過手里掌握的審批權,置換一些資源給“團隊”謀得一些好處。這些年的確都在喊“不準私設小金庫”,減少政府的審批權,理念與制度設計都很好,當下關鍵是抓緊執行,棒喝“變通者”。
預期之三是當官有面子,有顯性和隱性的影響力,除自己不被欺負外,還可以幫親戚朋友辦很多事兒。在很多人看來,當官是對特權不斷遞進的占有過程,官職越高,可以盡情享受的好處越大。按理說,一個官員只能掌握部分權力,不可能要風得風、要雨得雨。但權力是個圈,非常容易互相尋租,你給我面子辦個事,我給你面子辦個事。權力只有放置在透明籠子里,才能禁絕其胡亂拉扯。而透明可圍觀的前提,就是全面建構權力清單,把權力擺在明面上,約束干部權力的溢出效應,避免一把手們淪為“一霸手”。
面對多種多樣當官好處的預期,寄希望于從上往下的紀律高壓,讓官員回歸為一份正常職業,從古至今都不容易做到。要說反腐力度,誰還能比得過朱元璋?撤職、抄家、砍頭乃至剝皮,種種手段齊出,也只能保一時清明而已。風頭一過,貪污者仍如飛蛾撲火,屢禁不絕。所以,要徹底降低當官的預期、讓其回歸于一份工作一份職業,最根本還是加強民主政治的制度建設。重拳反腐之外,抓緊再來一通柔韌的“制度組合拳”,在官員們不想貪、不敢貪之外,更要實現他們的不能貪、無法貪。