近日,國土資源部正計劃上報《不動產(chǎn)登記條例》給國務(wù)院,不動產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺將與官員財產(chǎn)申報信息等系統(tǒng)并軌,官員瞞報登記資產(chǎn)信息將被“剎車”,“依法以人查房”已被寫進《不動產(chǎn)登記條例》,全國實行不動產(chǎn)登記信息管理互通互享更是“板上釘釘”。(見6月2日《新快報》)
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記被公眾廣泛關(guān)注,一個重要原因是統(tǒng)一登記的信息打破了區(qū)域壁壘,能夠讓相關(guān)人員的房產(chǎn)信息變得更透明,更利于監(jiān)督。正因為如此,與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)的制度與法規(guī),更多地被解讀為反腐的制度設(shè)計。顯然,這是一種誤解,并不是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度本義。不過這樣的誤讀,卻透出公眾對反腐制度與機制不健全的某種焦慮。
此番《不動產(chǎn)登記條例》草案出臺,所設(shè)計的財產(chǎn)信息查詢提到的“以人查房”,僅對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)等公權(quán)機關(guān)開放,“以人查房”被限制在公權(quán)范圍內(nèi),個人被排除在外。嚴(yán)格意義來說,這是制度的理性,即堅持保密的原則,確保公民財產(chǎn)信息安全。并且,限制權(quán)限的“以人查房”客觀上提供的反腐及其它社會管理的端口,給統(tǒng)一登記與反腐及社會管理的“路”與“橋”之間預(yù)留了交互通道。
如,擬將不動產(chǎn)信息登記、信息管理基礎(chǔ)平臺與官員財產(chǎn)申報信息等系統(tǒng)并軌,如此一些官員試圖瞞報、不報房產(chǎn)信息就沒有了操作的空間,因為真實與否可以比對確認(rèn)。又如,對于一直困惑司法實踐中的“執(zhí)行難”問題,人民法院依據(jù)“老賴”的財產(chǎn)信息,讓其應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)無處遁行,有利于維護司法正義。
公眾需要理性地看待限制性“以人查房”,不宜過高期待以制度A去補制度B的缺口,更不能越俎代庖去替代其它制度的作用。譬如反腐敗,不管腐敗信息來自于何種渠道,是征信系統(tǒng)獲得的信息,還是房產(chǎn)登記顯示的信息,抑或來自公眾的舉報,最終的懲處都必須是依法依紀(jì)由公權(quán)機構(gòu)來執(zhí)行。“以人查房”是否牽涉腐敗,是否構(gòu)成違紀(jì),需要紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)定。房產(chǎn)信息查詢不能代替公權(quán)力機構(gòu)的職責(zé)。至于對腐敗行為是否嚴(yán)格查處的擔(dān)憂,關(guān)鍵在于公權(quán)機構(gòu)在對接公眾監(jiān)督和自身作為時做到公開透明,具有公信。而這不是其它制度能夠替代的。
相反,“以人查房”所具權(quán)限的公權(quán)部門,如果能夠充分利用這些權(quán)限,并通過一定管道方便公眾監(jiān)督,是能夠?qū)μ厥馊后w形成有效制約的。比如,紀(jì)檢機關(guān)對官員財產(chǎn)核實的信息公開,接受公眾的監(jiān)督,并允許公民經(jīng)過申請進行核實;又如,債權(quán)人可以通過律師申請法院授權(quán)對債務(wù)人的不動產(chǎn)信息進行查詢等等。這些則需要相關(guān)制度與不動產(chǎn)登記制度進行有效對接。