習(xí)近平總書記5月9日在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)時(shí)指出，“要認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度，做到有章必循、違規(guī)必究�！币�“形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，需要嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活來規(guī)制和引導(dǎo)。”（據(jù)5月10日《人民日?qǐng)?bào)》）

規(guī)制，就是管理和制約，就是規(guī)范和約束。總書記一句“規(guī)制”，劍指黨員干部中有章不循、違規(guī)難究的不良傾向，對(duì)于促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的形成，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

關(guān)注黨建工作的人想必記得，近10多年來，黨中央先后組織開展了先進(jìn)性教育活動(dòng)、科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等一系列黨建主題教育活動(dòng)，為了鞏固活動(dòng)成果，幾乎每次活動(dòng)都會(huì)出臺(tái)一批作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的文件制度。比如，2006年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等4個(gè)保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件；2010年，中央印發(fā)《關(guān)于建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的意見》；2012年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見》等5個(gè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長效機(jī)制文件，等等。

何謂“長效機(jī)制”？它是指能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。通觀上述文件制度，其中都無一例外地涉及黨員干部如何改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的規(guī)定。問題在于，面對(duì)這么多的“長效機(jī)制”，為什么黨員干部的“四風(fēng)”問題屢禁不止？為什么普通百姓的切身利益屢遭侵害？長效機(jī)制難以保證長期管用，以致有人戲稱，“長效”機(jī)制成了“常笑”機(jī)制。

客觀地說，造成這種狀況的原因，一方面，作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性，抓作風(fēng)不可能一蹴而就；另一方面，作風(fēng)問題存在普遍性、廣泛性，幾項(xiàng)制度不可能涵蓋和解決所有問題。然而，尤其不能忽視的是，某些干部的規(guī)則意識(shí)、法治觀念淡漠，對(duì)制度法規(guī)缺乏應(yīng)有的尊重和敬畏，視制度形同虛設(shè)。寫到這里，想起一個(gè)經(jīng)典的案例：東北一家國有企業(yè)破產(chǎn)，被日本財(cái)團(tuán)收購。人們都期待著日方能拿出讓人耳目一新的管理辦法，使企業(yè)盡快起死回生。出人意料的是，日本人來了，卻什么都沒有改變，制度沒變，人沒變，機(jī)器設(shè)備沒變。日方只提了一個(gè)要求：把現(xiàn)有的制度堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去。結(jié)果怎么樣？不到一年，企業(yè)就扭虧為盈。日本人的絕招，就是執(zhí)行，無條件地執(zhí)行。

重視制度，遵守規(guī)則，要從領(lǐng)導(dǎo)做起。在當(dāng)下，制度建設(shè)上一個(gè)突出問題就是，規(guī)矩都是領(lǐng)導(dǎo)制定的，又都是領(lǐng)導(dǎo)破壞的。制定規(guī)矩時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要的是“秩序”；破壞規(guī)矩時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)講的是“創(chuàng)新”。這表明，辦事情不是制度規(guī)矩在起作用，而是長官意志在隨意左右。有個(gè)政法大學(xué)的副校長說：“在中國，什么法最大？是領(lǐng)導(dǎo)的看法。”這話出自政法大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)之口，有著強(qiáng)烈的諷刺意味。長效機(jī)制要長期生效，必須減少執(zhí)行制度的自由裁量空間，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。

這次教育實(shí)踐活動(dòng)，中央堅(jiān)持以法治思維和法治方式抓作風(fēng)建設(shè)，一開始就研究制定改進(jìn)作風(fēng)的制度，從反對(duì)“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”，到狠剎“會(huì)所里的歪風(fēng)”，直到出臺(tái)“年貨節(jié)禮禁令”，一風(fēng)一風(fēng)地查，一項(xiàng)一項(xiàng)地治，力促各項(xiàng)制度的落實(shí)，發(fā)揮了制度的整體效應(yīng)。中央的做法，樹起了一根標(biāo)桿，堪為各地示范。