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長效機(jī)制莫成“常笑”機(jī)制

何解

2014年05月14日16:13   來源:人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

習(xí)近平總書記5月9日在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)時(shí)指出,“要認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度,做到有章必循、違規(guī)必究!币靶纬勺黠L(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制,需要嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活來規(guī)制和引導(dǎo)。”(據(jù)5月10日《人民日?qǐng)?bào)》)

規(guī)制,就是管理和制約,就是規(guī)范和約束。總書記一句“規(guī)制”,劍指黨員干部中有章不循、違規(guī)難究的不良傾向,對(duì)于促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的形成,具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

關(guān)注黨建工作的人想必記得,近10多年來,黨中央先后組織開展了先進(jìn)性教育活動(dòng)、科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等一系列黨建主題教育活動(dòng),為了鞏固活動(dòng)成果,幾乎每次活動(dòng)都會(huì)出臺(tái)一批作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的文件制度。比如,2006年,中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等4個(gè)保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件;2010年,中央印發(fā)《關(guān)于建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制的意見》;2012年,中央組織部印發(fā)《關(guān)于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見》等5個(gè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長效機(jī)制文件,等等。

何謂“長效機(jī)制”?它是指能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。通觀上述文件制度,其中都無一例外地涉及黨員干部如何改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的規(guī)定。問題在于,面對(duì)這么多的“長效機(jī)制”,為什么黨員干部的“四風(fēng)”問題屢禁不止?為什么普通百姓的切身利益屢遭侵害?長效機(jī)制難以保證長期管用,以致有人戲稱,“長效”機(jī)制成了“常笑”機(jī)制。

客觀地說,造成這種狀況的原因,一方面,作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性,抓作風(fēng)不可能一蹴而就;另一方面,作風(fēng)問題存在普遍性、廣泛性,幾項(xiàng)制度不可能涵蓋和解決所有問題。然而,尤其不能忽視的是,某些干部的規(guī)則意識(shí)、法治觀念淡漠,對(duì)制度法規(guī)缺乏應(yīng)有的尊重和敬畏,視制度形同虛設(shè)。寫到這里,想起一個(gè)經(jīng)典的案例:東北一家國有企業(yè)破產(chǎn),被日本財(cái)團(tuán)收購。人們都期待著日方能拿出讓人耳目一新的管理辦法,使企業(yè)盡快起死回生。出人意料的是,日本人來了,卻什么都沒有改變,制度沒變,人沒變,機(jī)器設(shè)備沒變。日方只提了一個(gè)要求:把現(xiàn)有的制度堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去。結(jié)果怎么樣?不到一年,企業(yè)就扭虧為盈。日本人的絕招,就是執(zhí)行,無條件地執(zhí)行。

重視制度,遵守規(guī)則,要從領(lǐng)導(dǎo)做起。在當(dāng)下,制度建設(shè)上一個(gè)突出問題就是,規(guī)矩都是領(lǐng)導(dǎo)制定的,又都是領(lǐng)導(dǎo)破壞的。制定規(guī)矩時(shí),領(lǐng)導(dǎo)要的是“秩序”;破壞規(guī)矩時(shí),領(lǐng)導(dǎo)講的是“創(chuàng)新”。這表明,辦事情不是制度規(guī)矩在起作用,而是長官意志在隨意左右。有個(gè)政法大學(xué)的副校長說:“在中國,什么法最大?是領(lǐng)導(dǎo)的看法。”這話出自政法大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)之口,有著強(qiáng)烈的諷刺意味。長效機(jī)制要長期生效,必須減少執(zhí)行制度的自由裁量空間,使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。

這次教育實(shí)踐活動(dòng),中央堅(jiān)持以法治思維和法治方式抓作風(fēng)建設(shè),一開始就研究制定改進(jìn)作風(fēng)的制度,從反對(duì)“舌尖上的腐敗”、“車輪上的腐敗”,到狠剎“會(huì)所里的歪風(fēng)”,直到出臺(tái)“年貨節(jié)禮禁令”,一風(fēng)一風(fēng)地查,一項(xiàng)一項(xiàng)地治,力促各項(xiàng)制度的落實(shí),發(fā)揮了制度的整體效應(yīng)。中央的做法,樹起了一根標(biāo)桿,堪為各地示范。


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(責(zé)編:黃策輿、謝磊)
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