拘泥于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“應(yīng)急”，習(xí)慣于顧此失彼、本末倒置的“倒逼”，只會(huì)陷入錯(cuò)誤重復(fù)的怪圈。

　　東莞女大學(xué)生被沖入下水道死亡、深圳機(jī)場再次變成“水簾洞”、廣東電網(wǎng)60多條線路跳閘……近日，廣東等地遭遇暴雨冰雹極端天氣，城市管理中的短板，又一次讓老問題流出了桶外。

　　不可否認(rèn)，暴雨如注，雷電冰雹交加，哪一個(gè)城市都難以做到“走在路上不濕鞋”。在一張廣東省內(nèi)城市氣象預(yù)警信號(hào)分布圖上，竟同時(shí)出現(xiàn)大風(fēng)藍(lán)色、雷電黃色、暴雨橙色、冰雹橙色、雷雨大風(fēng)黃色、森林火險(xiǎn)橙色等6種不同預(yù)警信號(hào)，足見此次天氣的惡劣程度。雖然仍有意外發(fā)生，但從啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)到學(xué)校停課單位停班，各地在應(yīng)對(duì)上都下了很大功夫，就連過去有人溺亡的隧道也被及時(shí)拉上警戒線。

　　不管是多少年一遇，壞天氣總是會(huì)出現(xiàn)的。正因此，在城市的建設(shè)和管理上，底線思維顯得尤其重要——“從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果”。不僅要考慮下雨的情況，更需考慮下特大暴雨的情況；不僅要考慮應(yīng)對(duì)下雨，還得考慮應(yīng)對(duì)多種災(zāi)害一起出現(xiàn)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，以底線思維去做規(guī)劃、下決策、想對(duì)策，才不至于事到臨頭亂了陣腳，才是真正對(duì)公眾、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

　　此次暴雨襲城，去年11月剛落成的深圳機(jī)場新航站樓是重災(zāi)區(qū)。也難怪，3.8萬多個(gè)天窗，是北京首都國際機(jī)場的220倍，幕墻接縫數(shù)量是國家大劇院的60倍。世界級(jí)的設(shè)計(jì)和裝潢，更應(yīng)在防災(zāi)方面做得更好，老天不會(huì)因?yàn)槟忝谰筒幌掠辍＝ㄖ�有功能性，更何況是城市公共建筑。如果沒有最基本的防災(zāi)意識(shí)，不能應(yīng)付哪怕是暴雨這樣的壞天氣，怎么能算合格？

　　即便設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)能對(duì)付“五十年一遇”，也不能放松了警惕，萬一遇到的是“百年一遇”甚至“兩百年一遇”呢？正因如此，公共治理不能僅僅是圍繞“應(yīng)急”做文章，更要把應(yīng)急預(yù)案本身所承載的思維方式，貫穿于城市管理始終，在各環(huán)節(jié)、各方面保持“底線的清醒”。著眼長遠(yuǎn)和潛績，設(shè)計(jì)好每一張規(guī)劃圖紙、組織好每一次建筑施工、安排好每一次演習(xí)，我們才能走出“修不完的堤，防不完的汛”。

　　實(shí)際上，放眼社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，無論是地震洪澇之類自然災(zāi)害，還是食品藥品安全、流行疾病傳播之類的突發(fā)事件，或是交通擁堵、外來人口、征地拆遷等治理困局，莫不需要嚴(yán)守底線思維。建化工項(xiàng)目時(shí)不妨先問一問，要是發(fā)生事故怎么辦？舉辦大型活動(dòng)時(shí)不妨先想一想，如遇突發(fā)狀況怎么辦？舊城改造時(shí)不妨先算一算，居民的基本安置是否有保障？對(duì)最壞的情況都成竹在胸了，自然可以放開手腳去做。否則，就需要再掂量、再細(xì)化。拘泥于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“應(yīng)急”，習(xí)慣于顧此失彼、本末倒置的“倒逼”，只會(huì)陷入錯(cuò)誤重復(fù)的怪圈。

　　不怕一萬，就怕萬一。秉持底線思維，正是為了“既防一萬，又防萬一”。有底線思維，就有了對(duì)問題的科學(xué)預(yù)見、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)把控。只有想在事先、防在事前，才能做好風(fēng)險(xiǎn)管控，也才能以最大的誠意，爭取到最大的支持，達(dá)到真正的社會(huì)善治。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月01日 05 版）