楊于澤
中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)3月22日發(fā)布消息稱,江西省副省長姚木根涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正接受組織調(diào)查。就在同一天,當(dāng)?shù)厥∥瘷C關(guān)報《江西日報》刊發(fā)一篇 “省人民政府副省長姚木根”的署名文章,省政府官網(wǎng)則在醒目位置予以轉(zhuǎn)載。乍看起來,似乎江西省委、省政府事先不知道姚副省長被查,因此出了洋相。
其實,省部級高官被查而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子不知情,這很正常,更是一件好事。據(jù)反腐專家分析,以前中紀(jì)委查處省部級干部,需征求省委意見;而現(xiàn)在中紀(jì)委報請中央同意后,就可直接查辦,對當(dāng)?shù)厥∥恍枰獔髠湟幌拢辉傩枰渫狻G昂髮φ眨F(xiàn)在的做法更符合反腐的內(nèi)在邏輯一些,也更符合反腐敗斗爭的實際。
一個領(lǐng)導(dǎo)干部不干凈,有關(guān)部門掌握了線索或基本事實,就應(yīng)當(dāng)及時啟動查處程序。有一種說法叫“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,法律之治旨在排除人情與個人意志,使規(guī)則具有剛性——執(zhí)法者聽從的是法律的指令,而不是某一部分人開會權(quán)衡、算計的結(jié)果。此種原則同樣適用于紀(jì)檢監(jiān)察,因為紀(jì)檢監(jiān)察是一種廣義的“執(zhí)法”行為。
上級紀(jì)委查處某個干部要征求相關(guān)班子的意見,立即使執(zhí)法執(zhí)紀(jì)活動陷入人治、人情的困局,所謂制度從那一刻起很容易低效甚至失效。很難想像,武松在打虎之前,還要爭取景陽岡領(lǐng)導(dǎo)班子點頭同意;也很難想像,警方調(diào)查一宗刑事或治安案件,事先還得左鄰右舍和朋友熟人同意。如此,案子還有可能查下去嗎?
我們經(jīng)常聽見紀(jì)檢監(jiān)察部門抱怨“阻力很大”、“說情的人很多”,既然征求意見,以我們的政治文化、法律文化度之,很自然的出現(xiàn)支持查處的可能不多,而“不贊成”查處的必然有之,甚至變成骯臟的幕后運作。有關(guān)部門也很可能看人下菜碟:阻力小的,說明他在圈子里不得人心,不妨嚴(yán)肅查處;阻力大的,說明他根基深厚,干脆不了了之。
征求當(dāng)?shù)匕嘧右庖姡蟾攀菓T例,其來有自,成因復(fù)雜。過去,公眾對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識不足,在強調(diào)團結(jié)的政治大背景下,紀(jì)檢監(jiān)察部門不希望對班子成員的查處影響“全局工作”,而希望班子能形成統(tǒng)一意見。而且,以前很多領(lǐng)導(dǎo)干部出事,多被視為“工作作風(fēng)”之類的問題,查不查處的關(guān)鍵在于班子覺得可否容忍。重建中紀(jì)委,已是改革開放以后的事了。
當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題發(fā)生質(zhì)的變化,出現(xiàn)大量職務(wù)犯罪嫌疑和犯罪行為,包括貪污、行賄受賄、買官賣官、瀆職等,這就遠(yuǎn)非以前之“作風(fēng)問題”可比。這時,涉事領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)面對的是違法犯罪指控和可能的法律制裁,而不是以前的“作風(fēng)建設(shè)”、“批評與自我批評”所能解決的。紀(jì)檢監(jiān)察作為司法的一種前置程序,實際上具有準(zhǔn)犯罪調(diào)查、準(zhǔn)司法性質(zhì),這樣的調(diào)查要經(jīng)過下級黨委的“審批”,其合理性是難以想象的。
現(xiàn)在,越來越多的“老虎”在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子不知情的情況下,被中紀(jì)委帶走了,這彰顯了中央“打老虎”的決心和誠意。反腐敗,不必事先征求“老虎”所在班子的意見。