陳 焜
2013年12月11日08:06 來源:人民網-人民日報
政績考核指揮棒真正發揮效力,要高高舉起,更要落到實處
中組部對地方領導政績考核的新規一經公布,便引起廣泛關注。看看各媒體和新聞網站上的醒目標題吧:“不再以GDP考核干部”、“任期舉債將作為考核指標”、“新官再不敢不理舊賬了”、“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干者要被問責”……足以想見,這一考核體系新導向,勢必對地方黨政干部的施政行為產生深刻影響。
有什么樣的政績觀,就有什么樣的施政行為。在地方黨政領導干部中,為官一任、造福一方的有之,一張藍圖繪到底、功成不必在我的有之,一心為群眾辦實事、做好事、解難事的有之。然而,也有一些地方一味追求GDP,把百姓的需求、權利和幸福,遮蔽淹沒在冷冰冰的數字后面,犧牲環境換取高速發展的人有之;把大搞形象工程、政績工程當作終南捷徑的人有之;漠視群眾疾苦,不理舊賬、“前任建后任拆”的人有之。其帶來的后果是:經濟指標高了,環境污染了;標志性工程建起來了,地方負債累累了;大拆大建多了,社會矛盾激化了;GDP上去了,政府公信度下去了。
從“十二五”規劃對GDP增速不再作硬性量化要求,到十八屆三中全會《決定》明確要求糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,對于中國需要什么樣的發展、黨政領導需要什么樣的政績觀,中央態度越來越堅定,指向越來越清晰,要求越來越具體,而肩負政績“指揮棒”的考核體系,也在不斷探索、改進、完善。此次中組部公布的政績考核新精神,就是進一步清晰傳遞中央信號。
抓住了考核“指揮棒”,可謂抓住了地方領導政績觀的命脈。可以想見,在考核新導向的驅動、約束下,在選人用人新依據前,那些寧可增長速度降下來、也要保護生態環境的領導干部,可以輕裝前行了;那些埋頭苦干、重視民生改善、注重社會和諧的領導干部,將獲得更多認可;那些任上雖沒留下什么標志性工程、卻為后任栽下大樹的干部,將有望更受重用。而那些不惜犧牲環境換經濟增長、不計成本搞政績工程的干部,不僅會被念起“緊箍咒”,難靠“數字出干部”,還可能招致問責。
指揮棒要真正發揮效力,要高高舉起,更要落到實處。一些地方,GDP至今仍是一些官員引以為傲的政績,一些干部身上,“功成不必在我”的發展觀念仍屬稀缺品質,這當中既有考核體系不健全的因素,也有另一個重要原因:政績考核,不僅是一個“考什么”的問題,還必須特別重視“怎么考”、“如何用”。如果大拆大建的市長屢有提升、好大喜功者吃香的現象依然不斷、經濟增長跑得快的地區總得表揚,怕是很難抑制住冒進浮夸的沖動。這也正是為什么習近平總書記要一再強調“關鍵在落實”。
比如對政績的分析。中央導向很明確,既看發展成果,又看發展成本與代價;既注重考核顯績,更注重考核打基礎、利長遠的潛績。然而,發展成果容易看得見摸得著,發展成本與代價卻往往存在模糊空間,“誰來評價”,“什么標準”,結果可能大相徑庭。顯績容易考察,潛績往往滯后,需要一定的時間才能顯現出來。這種情況下,組織部門如何考察得準、考察得實,絕非一個原則性規定可行。
對地方領導而言,需要把中央的要求落實到發展藍圖中、體現在政府實事里。這是政治要求,也是發展命題。對組織部門和上級領導來說,需要牢牢把握新導向,把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為衡量干部政績的根本標尺,讓干部政績經得起實踐、人民和歷史的考驗,這是黨的宗旨所在,也是時代任務所需。
已近歲末,年度考核即將來到,新一年的發展計劃也將展開,期待各級干部能夠對照新要求,走好施政的“下一步”……
《 人民日報 》( 2013年12月11日 05 版)
微信“掃一掃”添加“學習微平臺”