前天廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法(送審稿)》。《辦法》規定，未來三年，廣州市政府每年都會在3月31日之前向公眾公布一個當年政府重大決策目錄，其中哪些重大決策需要聽證的，也會一起告知公眾。這個目錄會根據政府年度工作任務的增加、變更動態調整。如果市民覺得某一事項很重要，但該事項并不在政府的“決策目錄”和“聽證目錄”中，可以通過相關的參與渠道表達自己的意見。

所謂《重大行政決策目錄管理試行辦法》，按我的理解，實際上就是政府事先告知今年要作出哪些重大決定。這些決定的來源主要有三個，一是政府職能部門，二是政府領導，再就是公眾。最后這一條尤其值得高度重視，它體現了這個制度的開放性，確保了公眾對重大行政決策的參與。事實上公眾的參與除了議題的提出，對于議題的審議（是否應該列入重大行政決策）、哪些議題要聽證，公眾也都可以表達意見。

當然問題也不是沒有，比如說何為重大行政決策？有關負責人說，“全國各地對什么叫重大，都是定性的基礎概念。對各級政府而言，重大與否標準不同；不同時期，重大標準也不一樣。”“在定性的基礎上，由行政決策主體進行是否屬于重大進行判斷，比較有可操作性。”也就是說由政府（包括有關的職能部門）說了算。我覺得這沒什么問題，因為這項制度保證了公眾的參與：你說是重大，我可以認為不是；你說那個不重大，我也可以認為那個很重大并且一定要進入決策程序，等等。而且有關負責人也表態說《辦法》為試行，歡迎各界對“重大行政決策”定義方式提意見。這就對了，只有先統一了定義，才可以進行下一步，否則只會是雞同鴨講。

我覺得另外一個更關鍵、更重要的問題是公眾如何參與。廣州市法制辦只是籠統地說了公眾可以參與的三個方面，但按照什么程序、什么步驟參與似乎并無明確的指引。按照現在通行的做法，大約就是網上公示，接受公眾的意見。但從實踐看，效果并不理想，前段時間媒體還報道過有關部門網上征求意見遇冷的事。這種做法，怎么說呢，中看不中用，或者說有姿勢沒實際。

說到公眾參與就不得不提到人大了，說實話我覺得廣州市政府做了不少應該是人大做的事。征求公眾意見、吸納并落實民意本來是人大的職責，按照現代政治程序，政府只管提出行政決策的議案，但要獲得合法性去實施，卻必須要經過人大的審議、表決、通過才行。而在這個過程中，人大就必須廣泛征詢公眾的意見，并根據公眾的意見來進行表決。公眾如何表達自己的意見呢？就是通過自己選舉出的人大代表。這才是一個完善合理的公共政策制定的程序。當然政府在向人大提出議案之前也可以廣泛聽取民意，使自己的議案具備相當的民意基礎，但目的卻不是為了立即去實施，而是為了在人大順利通過。也就是說，政府再怎么征詢民意貫徹民意，也不能代替人大作為最高權力機構的決定性作用。

我們現在的問題在于人大在公共政策制定過程中往往缺位。這個問題已經說了很多年了，而且廣州市人大也盡了最大的努力來彌補這個缺失，比如規定重大事項必須要經過人大等等，實踐中也多次介入一些重大行政事務。但由于大環境的限制，一直得不到很好的改善。只有國家出臺了相關的政策法規，真正落實《憲法》賦予人大的地位和作用，或許現狀才會得到改觀。

總之，廣州市政府對民意的尊重、重視值得高度肯定，但民意的真正落實不僅僅取決于政府，還必須要對包括人大在內的一整套體制進一步改進、完善才行。

（作者是廣州市人大代表）