本報評論部
2013年10月14日07:20 來源:人民網(wǎng)-人民日報
“無為”不等于無所作為,須依“寬法”激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力;“有為”不該是恣意妄為,須靠“嚴(yán)法”約束公權(quán)主體的自由裁量
一份不足10頁的清單,僅列出不予準(zhǔn)入或有限制的“禁區(qū)”,其它一切領(lǐng)域均可自由進(jìn)出。這是上海自貿(mào)區(qū)對外商投資實施的“負(fù)面清單”。相比“正面清單”的“指揮棒”效應(yīng),“負(fù)面清單”首倡“非禁止即開放”管理模式,紙面之下深蘊(yùn)“非必要不干預(yù)”的治理理念,更有利于激發(fā)企業(yè)的想象力與創(chuàng)造力。
“負(fù)面清單”是不是一張可以復(fù)制的“改革紙”,尚待在那片28.78平方公里的土地上檢驗。但可以肯定,這“破冰一步”與取消、下放行政審批事項的改革同方向、共挑戰(zhàn),都是為了從制度上讓“看得見的手”更加有效。沿著改革之路一鼓作氣,大刀闊斧的一系列舉措不斷印證習(xí)近平總書記的改革宣言:“推進(jìn)行政體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),理順政府和市場關(guān)系”。
為“改革之軌”清鐵銹、換枕木,政府機(jī)構(gòu)改革已先后提速七輪,但干擾經(jīng)濟(jì)列車準(zhǔn)點運(yùn)行的隱患并未完全消除!翱吹靡姷氖帧惫芰艘恍┎辉摴艿氖虑,有的審批權(quán)中央取消了,地方又增加了,機(jī)關(guān)下放了,行會又接招了;有的公共部門集中了過多的社會資源,權(quán)力部門化、利益化的痼疾始終存在。一些該管的事情卻沒管好,特別是醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足,社會管理還較薄弱;有的部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),有的領(lǐng)域權(quán)力濫用、官商勾結(jié),限權(quán)之籠還待精心打造……
有這樣一則漫畫,數(shù)個公章張開“血口獠牙”,企業(yè)掙得一張許可證需“過五關(guān)斬六將”,諷刺的是層層設(shè)卡的行政亂收費(fèi),隱喻“把該放的權(quán)力放開、放到位”的樸素之理。新一輪改革,取消和下放了200多項行政審批事項;宏觀調(diào)控守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”,把握好防通脹的“上限”;不再盲目救市,不再“一喊餓就喂奶”,而是更尊重市場“穩(wěn)定器”的自發(fā)升降,更倚重改革“紅利源”的長期釋放,著眼發(fā)展后勁。這也正是企業(yè)家們“一個包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費(fèi)更為重要”的企盼所在。
進(jìn)入10月后,大洋彼岸的“政府關(guān)門”觸發(fā)人們“經(jīng)濟(jì)停擺”的悲觀預(yù)期。政府不是無甚作為的“守夜人”,關(guān)鍵要“把該管的事情管好、管到位”。正因此,中央政治局會議明確指出,“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”。守護(hù)公平正義,狙擊“一罐奶粉兩瓶酒”,反壟斷執(zhí)法漸發(fā)威;著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整,“營改增”將令中小企業(yè)節(jié)稅四成,全年減負(fù)1200億元;維系群眾冷暖,興建保障房、改造棚戶區(qū)、購買公共服務(wù),讓“潛績”擊潰“顯績”——把精力投向環(huán)境,將幸福留給民生,方能告別保姆角色,回歸服務(wù)本意。
有種夸張而形象的說法,討論“市場多一點,還是政府多一點”時,兩個經(jīng)濟(jì)學(xué)家竟能拿出三種意見。實踐證明,廓清“無為”與“有為”的邊界,法治乃是最好的“定型劑”:有自貿(mào)區(qū)四部法律的暫停實施,才有貿(mào)易與投資的一路綠燈;若依法辦事,那位離京回鄉(xiāng)辦護(hù)照的小伙又何苦往返六次?“無為”不等于無所作為,須依“寬法”激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力;“有為”不該是恣意妄為,須靠“嚴(yán)法”約束公權(quán)主體的自由裁量。一張一弛間,多些“雪中送炭”,少些“錦上添花”,鼓勵“循序漸進(jìn)”,禁止“揠苗助長”,“兩只手”自然相得益彰。
很多時候,被改革者不是不懂改革的道理,而是囿于既有利益格局的束縛,揣著明白裝糊涂。有領(lǐng)導(dǎo)同志回憶,機(jī)構(gòu)改革中找負(fù)責(zé)人逐個談話,沒有一位主動表示部門該撤,談話時間過長過累甚至“每次站起來都很困難”。今天,擺脫制度變遷的“路徑依賴”,不妨少算“舊賬”、多算“新賬”,“在利益增量上做文章”,以預(yù)期改善凝聚共識,以存量優(yōu)化摒除阻力;跳出精兵簡政的“利益博弈”,不妨多講法治、少通人情,通過職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究的政府職能轉(zhuǎn)變,涉過險灘、突破藩籬。
政府慎作為,市場才有活力;政府有擔(dān)當(dāng),市場就有信心。讓政府的職能跟得上市場的節(jié)拍,給“看得見的手”戴上法治的“手套”,完全有理由相信,未來的發(fā)展之途中,中國故事定會更精彩!
《 人民日報 》( 2013年10月14日 05 版)
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