從去年國慶節起，國人在重大節假日享受到免收小型客車通行費的惠民政策，但這塊看似甜蜜的“蛋糕”卻好吃難消化，綿延不絕的擁堵場面成為司機心頭之痛。日前，新華社的一篇文章建議，高速公路免費如何科學有效有序施惠于民，管理者應作進一步探索，比如是否可以發放“免費通行券”，每輛車每年享受一定公里數的免費通行額度，而時間則自由把握。

發放“免費通行券”，時間由老百姓自由把握，以實現錯峰出行的目的，緩解重大節假日的道路擁堵，這主意看起來不錯。

不過，居民之所以選擇在重大節假日出行，不僅是因為這幾天開車能夠省錢，更重要的原因是只有這幾天才有時間。說白了，絕大多數人不是不想錯峰出行，而是只有在出行高峰才有出行的機會。可以想象，以現在的放假模式，即使發放了“免費通行券”，恐怕大多數人也都會等著在重大節假日來用。

顯然，發放“免費通行券”應該以落實職工的休假權為前提。只有百姓的出行時間能夠自由把握，“免費通行券”才能夠真正起到調節車流的作用。如果發放了“免費通行券”，但人們還是在節假日出行，那么只會降低高速公路收費口的通行效率，可能比現在免費直接通過的方式更擁堵。

眾所周知，所謂的“黃金周”之所以成為了“全民旅游周”，一個很重要的原因是年休假制度得不到落實。全國總工會的調查顯示，2011年，在城鎮職工中，47.8%的人按規定享受了帶薪年休假；8.2%的人享受了帶薪年休假，但沒有達到規定天數；44%的人沒有享受帶薪年休假；在農民工中，41.2%的人按規定享受了帶薪年休假；8.9%的人享受了帶薪年休假，但沒有達到規定天數，49.9%的人沒有享受帶薪年休假。

同樣名存實亡的還有“探親假”制度。1981年就已經出臺的《國務院關于職工探親待遇的規定》，規定職工每年有一次探望父母或與配偶團聚的假期，并由單位負擔路費，本來是非常人性化的。這在“常回家看看”已經入法的當下，無疑更具有現實意義。但遺憾的是，有媒體調查顯示，這一假期頒布了32年之后，居然有九成人不知道，能夠享受者更是寥寥無幾。

正是在這樣的背景之下，重大節假日才成了滿足人們出行需要最主要的出口。群眾不是愛湊重大節假日的熱鬧，而是因為他們在平時根本就沒有時間。重大節假日的擁堵只不過是“標”，而群眾休假時間的過于集中才是“本”。如果老百姓沒有能力自由把握休假時間，想靠發放“免費通行券”治理節假日擁堵只能是紙上談兵。