發展政策的關鍵是讓市場有信心，民生政策的關鍵是讓生活有盼頭

　　在當地政府的及時回應下，陜西神木聚集事件正在趨于平靜。神木縣相關負責人對此前網上傳言一一澄清，證明所謂的縣財政虧空、向省里借款發工資均是空穴來風，并特別向媒體證實了免費醫療、免費教育運行正常，給當地群眾吃了顆“定心丸”。

　　坐擁豐富煤炭資源的神木縣，這些年經濟快速發展，在國內率先推行12年免費教育以及全民免費醫療，“神木模式”一時為全國津津樂道，也成為神木人引以為豪的民生工程。然而，幾天前，幾句聊齋志異般的傳言，一個領導調動的猜測，竟引發數百群眾擔心地方財政虧空、“免費”政策有所調整，進而聚集到縣政府傳遞“信任危機”。看似難以理解的背后，其實暗含一種對未來的簡單焦慮：經濟環境變化，能源經濟走低，地方政府有無能力穩住公共財政對民生政策的有力支撐？惠民政策能不能延續保證？主政領導的變化又會不會因此動了自己的奶酪？

　　近些年，在不少地方，因為對未來發展的不確定性、對主政官員變動而產生的“集體情感焦慮”，也屢有發生。和神木風波一樣，提醒我們：消除群眾的民生焦慮、政策焦慮，是對地方政府執政能力的一個新考驗，也是確保一方社會穩定的重要內容。

　　必須承認，經濟環境的變化，市場資源的調整，群眾利益的日趨多元，會令許多政策遭遇穩定性與可持續性的挑戰。民生一頭連著政府的公信力，一頭連著百姓的切身利益，尤其需要在充滿挑戰變數的環境下維護好政策權威與政令穩定。那種“新官不理舊政”的思維，那種動輒“翻燒餅”、“朝令夕改”的做法，那種“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后全靠領導一句話”的現象，不僅削減了政策的執行力，還透支了政府的公信力。

　　發展的關鍵是讓市場有信心，讓百姓有盼頭。以往定下的發展思路、發展規劃和政策措施，如果符合民眾長遠利益，就當“一任接著一任干”。一句話，干部想把信任留下，須得強化保持政策連續性的意識，也得錘煉運作可持續性政策的能力。

　　一個好的經濟政策，應該具備自我執行的慣性；一個好的政策設計機制，也應該具備自我調適的功能，并不會因人事變化產生巨變。如果執政過程中都能嚴格按照程序辦事，依法行政，那些“翻燒餅”的政策必會少許多。

　　從另一個角度看，即使是民生善政，如果缺乏現代理念和先進制度的配套，也會影響善政本身的執行效果，也會讓民生產生“政策隨人走”的印象。長此以往，不僅會消解群眾自主創造財富和活躍市場的積極性，甚至造成投資失敗找組織不找合伙人、經濟不振問領導不問市場的現象。

　　社會主義市場經濟是一個復雜的精密儀器，越走向完善，越需要一個科學、全面、嚴謹的政策設計機制。無論是今天的“堵書記”，還是昨天的“留市長”，都在提醒我們，消除群眾的焦慮，推進規范地方政令的機制建設時不我待。對于地方政府來說，掌控經濟必須尊重市場、尊重科學，應該認真糾一糾已有的規章制度，進一步完善決策機制，為決策的科學性和可持續性提供制度保障。只有這樣，才能保證政策有穩定性，工作有連續性，一茬接著一茬干。

　　《 人民日報 》（ 2013年07月18日 05 版）