經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，兩種力量使人類比以往更加相互依賴：首先，世界各地的人們能夠超越傳統(tǒng)的藩籬，自由交流思想和信息。其次，我們的收入不斷上升，既依賴別人，又被人依賴。 

今天，全球商務(wù)和溝通的障礙越來(lái)越少，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的融合越來(lái)越多，信息、金融、商品、服務(wù)和人員跨越國(guó)界的流動(dòng)，改變了社會(huì)的特質(zhì)，帶來(lái)新的機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)全球化的過程也是人們收入增長(zhǎng)最迅速的時(shí)期。現(xiàn)在，貧困更多源自與全球化脫節(jié)，因?yàn)樨毨�人口和�?guó)家缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、教育或接受現(xiàn)代思想的機(jī)會(huì)，不能享受最近幾十年迅速發(fā)展的成果。中國(guó)站在脫貧革命的前沿，并繼續(xù)創(chuàng)造發(fā)展速度、減少貧困的新紀(jì)錄。

令人遺憾的是全球治理仍然根植于過時(shí)體系，跟不上發(fā)展步伐。聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和其他一些多邊機(jī)構(gòu)趕不上國(guó)際形勢(shì)的變化。雖然科技不斷進(jìn)步，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全球商業(yè)模式發(fā)生前所未有的變化，但全球治理模式還在原地徘徊。

世界不斷融合，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速增長(zhǎng)，溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。這些新發(fā)展同僵化的國(guó)際體系相脫節(jié),是不穩(wěn)定因素增多的根源。隨著全球相互依存增加，問題不斷發(fā)酵，全球治理的壓力越來(lái)越大，形成新的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致一系列超越國(guó)界的政策失靈。金融危機(jī)、流行病、網(wǎng)絡(luò)攻擊、漁業(yè)枯竭、環(huán)境破壞、氣候變化和其他全球性威脅，都是全球化的負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合程度越深，越需要監(jiān)管國(guó)家和國(guó)際層面的不穩(wěn)定因素。以國(guó)際金融危機(jī)為例，我們必須深刻吸取教訓(xùn)。首先，必須認(rèn)識(shí)到技術(shù)變革和社會(huì)發(fā)展正在加速，決策者需要理解飛速變化帶來(lái)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，最大的挑戰(zhàn)是跨越國(guó)界和全球性的。第三，沒有任何一個(gè)國(guó)家能單獨(dú)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要更多國(guó)際合作。第四，現(xiàn)在的國(guó)際組織不能滿足21世紀(jì)的需要。

與其他國(guó)際體系相比，國(guó)際金融體系有一流的人才、海量的數(shù)據(jù)，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和各國(guó)央行合作密切。但事實(shí)證明，它沒有能力維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定，國(guó)際金融體系趕不上經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)進(jìn)步的步伐。由于美國(guó)是國(guó)際貨幣基金組織的最大股東，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)的許多行為太放縱。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)迫切需要改革股權(quán)分配、職責(zé)和監(jiān)管技術(shù)。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)需要改革，其他國(guó)際機(jī)構(gòu)也是如此，因?yàn)槠渌麌?guó)際治理機(jī)構(gòu)同樣缺乏應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的能力。

更有效的國(guó)際機(jī)構(gòu)僅僅是解決方案的一部分。只有獲得主導(dǎo)國(guó)際組織的相關(guān)國(guó)家的支持，國(guó)際機(jī)構(gòu)才能發(fā)揮作用。更多的國(guó)際合作，是全球融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，不能等到國(guó)際體系如冰川融化坍塌時(shí)，才認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作的必要性。 

國(guó)際行動(dòng)不能取代國(guó)家行動(dòng)，國(guó)際層面的合作同地方的行動(dòng)不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，國(guó)際合作最終對(duì)地方有利。全球調(diào)整需要國(guó)際、國(guó)家和地方層面共同行動(dòng)，國(guó)家間相互割裂的時(shí)代結(jié)束了。

（作者為英國(guó)牛津大學(xué)馬丁學(xué)院院長(zhǎng)，曾任世界銀行副行長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月12日 03 版）