“提出離崗創業申請的人員，經單位審核同意、主管部門批準，報組織人事部門備案，可以在3年內保留其人事關系；期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。”近日，安徽省人社廳出臺的《關于服務民營經濟發展的若干意見》因涉及多項對于公務員下海的鼓勵措施而引發議論。（21世紀經濟報道7月10日）

　　支持者稱，該政策“能讓公務員實現人生價值、有利于服務民營經濟發展”；反對者則一針見血地指出，此政策是在“叫板社會公平，可能加劇現有的腐敗”。

　　雖然政策制定者的初衷是希望以此拓寬創業渠道、推動地方經濟發展，但他們沒能解放思想朝前看，而是“穿上新鞋走老路”，一腳踏進黨紀國法的雷區，讓政策失去了生命力。不僅如此，還觸發了社會公平的敏感話題，讓人很難不去猜測背后的動機。

　　首先，政策制定必須遵守黨紀國法。十八大召開后，中央提出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。《公務員法》規定，公務員不得涉足營利性活動或在營利性組織兼職；而《廉政準則》也有相同禁令，此外，對離職或者退休后三年內從事營利性活動，也設置了嚴格的回避條款。毋庸諱言，“下海”政策的重現，無異于在為既得利益者撕開一道制度缺口的同時，擅自闖入了黨紀國法的禁區。

　　其次，創業機會必須體現規則公平。如果公務員可以在經商、從政中自由穿梭、“雙向選擇”，則無論身在何處，“出彩”機會都比別人多——創業成功，就搖身變成身家百萬的老板；鎩羽而歸，也能“借道華容”全身而退，打道回府“吃皇糧”。相比之下，編制圈外的人則只能“一條苦命”往前沖——一旦創業失敗，就只能高唱“從頭再來”。這顯然會加劇社會的不公平。

　　另外，政策制定者不避“瓜田李下”、“既當裁判，又當球員”，是對規則公平、機會公平的公然叫板，免不了受到“權力自肥”的質疑。若類似的“制度腫瘤”大量存在，“特權出口”也將豁然洞開。相反，公平正義的光輝將被人為地擋在制度的窗外。以至于政府公信被侵蝕，社會穩定的隱患也會由此深埋。

　　對此，決策者們務必反思。只有嚴守黨紀國法，維護社會公平，敬畏手中權力，虛心接受群眾批評，及時修正錯誤方案，并試圖在法律和制度框架內探索解決公務員“能進不能出”的現實可能，政策才會綻放活力、贏得掌聲。