最近,湖南麻陽為貪官“公函求情”引起輿論的關注和質疑。湖南省麻陽縣文廣新局和麻陽縣文化市場綜合執法局為了幫助單位被查貪官說情,出具公函給辦案法院,以涉案貪官“素質高”等為理由,請求法院對其從輕判決。(6月14日《法制日報》)

筆者認為,“公函求情”濫用公權和公器,公然干擾司法機關獨立辦案,其對司法公正的負面影響不可漠視。

“公函求情”并非個案。2008年,湖南省湘陰縣商業總公司原班子成員,集體造假套取國家專項資金,并以“福利分錢”的形式貪為己有。案發后,涉案單位——湘陰縣商業總公司以公函的形式向湘陰縣有關部門公開“求情”,公函認為,涉案人員“勞苦功高”應該補償,并請求有關部門對涉案人員從輕處理。2012年,湖南省株洲市房管局原產權處處長尹春燕和副處長劉鴻剛因受賄被抓后,株洲市房產局也曾出公函為兩人求情。該局負責人對媒體記者表示:“尹春燕被刑拘,對她來說已經是教育和處罰了,在不違背法律宗旨的前提下,希望法院從輕審判,這符合人之常情。”

根據我國憲法和法律的規定,審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權,任何機關、組織和個人都不得干預司法機關獨立辦案。在司法機關辦案期間,單位只能作為證人,根據司法機關的要求,提供犯罪嫌疑人有無犯罪、罪輕罪重的證據。以單位的名義向司法機關出具公函對定罪量刑提出意見和建議顯然是不妥的,有干擾司法機關獨立審判之嫌。假若被告人確有突出貢獻,單位可將相關材料提供給辯護律師,委托辯護律師在法庭上作為辯護證據出示,而不宜直接交給司法機關。并且,作為辯護證據的公函材料應當是真實的,否則就有可能承擔作偽證的責任。

“公函求情”怪象折射出少數行政機關領導法治觀念淡薄、法律意識缺失。十八大報告明確提出,要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。在大力推進依法治國的背景下,維護司法公正就是大局,領導干部講大局就必須以身作則地維護司法公正,通過“公函求情”干擾法院公正司法就是破壞大局之舉。

要從根本上遏制“公函求情”怪象,必須堅決對“公函求情”的單位領導予以問責,追究其濫用職權干擾獨立審判和公正司法的相關責任。但必須正視的是,現行法律法規和規范性文件對單位“公函求情”的責任追究缺乏明確規定,導致有的單位領導誤認為“公函求情”無需承擔責任。現行公務員法和《行政機關公務員處分條例》,均未對類似于“公函求情”影響法院獨立行使審判權作問責規定。因此,建議適時修改公務員法和《行政機關公務員處分條例》,明確規定行政機關公職人員影響法院獨立行使審判權應承擔的責任;同時,最高人民法院也可出臺相關司法解釋,明確各級法院應當拒絕接收犯罪嫌疑人、被告人所在行政機關出具的求情公函。并且法院可將行政機關出具求情公函的行為通報給紀檢監察機關,以司法建議的名義建議追究相關領導的責任。

一言以蔽之,“公函求情”應予問責,決不允許“求情公函”成為干擾司法公正的“公器”。

(作者系國家司法部公務員)