只有以環環相扣的責任制實現執法“有責必究”的常態化，才能在追問悲劇中避免悲劇

　　進入6月這個“安全生產月”以來，連續發生的數起重大安全事故，引起全社會的震驚和關注。近日，國家安監總局發言人黃毅在接受央視專訪時，談到安全執法的困境，稱事故背后多有腐敗，并透露國務院近期部署的安全生產大檢查，將力行全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，確保不走形式，不走過場。

　　每起安全事故都是一出悲劇，但更大的社會悲劇莫過于同類事故反復發生。任何悲劇個案，如果藏納背后的普遍性病灶沒有被發掘出來，其教訓就不可能被后人真正吸取。例如大連石化，在2010年7月16日發生爆炸事故之后，為何還一而再、再而三發生？每一次事故過后的責任判定與追究是否到位？

　　徹查，零容忍，指向的都是安全執法的監管力度。在確保生產安全的環環相扣的鏈條里，任何一個細小的環節都必須建立在嚴格的執法監管之上，執法者稍有懈怠便可能造成“有空子可鉆”的錯誤認識，最終埋下極大的安全隱患。這決定了安全執法的艱巨性，說明執法的嚴格與否關系到企業對安全生產的心理預期：一次追責不嚴的執法，往往會產生“污染水源”一樣的不良示范效果。

　　遺憾的是，我們常見的安全事故多屬責任事故，這意味著安全生產立法所確立的種種責任機制，并未扎根于生產全過程，其原因很大程度上與執法不嚴有關。如果不能在執法中將立法設定的責任嚴格落實到位，甚至容忍人情腐敗因素滲入執法過程，使得責任追究只是一種“選擇性執法”，那么在安全治理中突出的便是“權力主治”而非“規則至上”，造就的也必然是“守法機會主義”而非“法律得到普遍的遵守”。即便輔助以暗查暗訪，也很難從普遍意義上堅守住公共安全的堤壩。

　　樹立執法威信，重點就是要破除責任追究不到位的障礙。安監部門暗查中發現的一起已被查處的事故中，28位被移送司法機關的責任人只有一人入監執行，足以引起警戒。如果不能有效排除執法中地方保護主義和腐敗的干擾，每一次徹查的結果隨著輿論關注力的減弱，勢必變得捉摸不定。責任追究下的“網開一面”，最終將削弱安全法規的嚴肅性和權威性，生產安全的保障便形同緣木求魚。

　　堵住責任追究的漏洞，關鍵在于對執法監管主體實施責任捆綁。在中儲糧大火事故中，整個國家級儲備糧庫只有一個消防水池和一處給消防車加水的設備，火勢最大的糧囤群周圍竟然連一處有效的消防設施都沒有。這樣的設施標準是否合法？執法監管部門為何沒有查處糾治？背后有沒有執法監察失職的地方？仔細分析每一起安全事故原因，都不難找到執法失瀆職的蹤跡。但是在責任追究上，對這部分主體的問責要么立法上原本就“輕輕舉起”，要么在執行中再度“輕輕落下”，對失職者的懲治多因缺乏跟蹤監督而無果而終。

　　因此，法治社會還需依靠法治的手段保障公共安全。只有從頻發的各種安全事故中發掘出執法失守的普遍性規律，切斷暗藏在安全執法中的種種羈絆，以環環相扣的責任制實現執法“有責必究”的常態化，才能在追問悲劇中避免悲劇。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月18日 05 版）