張 鐵
2013年04月19日08:04 來源:人民網-人民日報
如果說30多年前,改革需要的是觸及“觀念的禁區”,那么到了今天,改革更需要的是觸動“利益的雷區”
近日,北京出租車管理體制改革,引來廣泛關注。輿論普遍認為,經營權“無限變有限”的核心一環,從根本上“觸動了這一行業的利益格局”。(相關評論見18日5版)
觀察近期各領域改革實踐,“利益”無疑是關鍵詞。如正在鋪開的“營改增”,進入新階段的醫療改革,都會觸及既有利益格局。改革之難,也難在此,正如李克強總理所說,“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。
回望中國改革開放歷程,30多年前“真理標準”的討論,20多年前“市場經濟”的拓進,都釋放出強大能量,推動國家社會前行。打破觀念禁區,可謂“觸及靈魂”,需要巨大勇氣。到了今天,改革到了更深層面,改革之艱難,正存在于具體的利益調整和利益博弈之中。
應該說,“利益”本身是個中性詞,合理的利益更該得到保護。而當前中國,利益問題呈現出更為復雜的形態。這些,正是“觸動利益”之難的現實語境。
中國快速發展的過程,也是體制機制不斷被打破和重構的過程。“利益的藩籬”,或是來自權力的自我增生,如不斷擴張的審批項目;或是來自體制的遺留問題,如糾纏不清的政企合一。現代社會逃不開利益的分割,而深化改革的重要問題就是要逐步理順利益關系,解放和發展社會生產力。那種一心要看好自家母雞下的蛋,不讓別人摸走的觀念,是不符合改革精神的。
另一方面,利益群體的分化,讓許多分歧的根本,已經不是“是非”而僅是“取舍”,改革已從“理當如此”的選擇變成你來我往的博弈。比如說異地高考,流動人口子女的權利要保證等等。面對不斷分化的利益格局,泛泛地說觸動利益可能容易,但當討論深化到觸動誰的利益、觸動什么利益,恐怕就難題叢生了,更遑論真正去動。
何況,個人利益與公共利益之間的協調也很復雜。誰都知道垃圾焚燒是好事,卻沒人愿意讓焚燒站建在自己家門口。有地方干部曾說,征地時有人“一碗水要一個湖的價”,甚至影響到國家重點項目的進度。“公地悲劇”出現了,習慣于抱怨“怎么沒人管管”,卻少有人問問自己“為什么不管”。
如果說30多年前,改革需要的是觸及“觀念的禁區”,那么到了今天,改革更需要的是觸動“利益的雷區”。逐步推進的機構改革,限制“裸官”擔任正職,這些改革之所以能推動,正是在于勇于觸動既有利益格局。而許多弊病久改不革、一些改革久推不轉,很多時候也是因為陷入了利益泥潭。改革改革,正是要改掉不合理的體制機制、理順種種利益博弈的困局。
有人說觸及靈魂是“喻于義”,觸動利益是“喻于利”。這一說法不一定準確,但也說明利益關系調整的難度。因此,再深的水也得蹚、再亂的麻也得理、再緊的釘子也得拔,因為“它關乎國家的命運、民族的前途”,我們別無選擇。
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