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中國共產黨新聞

人民時評:“觸動利益”才能駛好出租車

魏  薇

2013年04月18日07:58    來源:人民網-人民日報

  出租車行業改革,難在“利益”二字,也會贏在這兩個字

 

  有人說,到北京聽到的第一句京腔,往往來自“的哥”。北京出租車就宛如一道流動的風景,既關系著市民切身的訴求,也展現著這座城市的形象。

  然而,就是這樣的“城市名片”,卻屢屢遭遇“形象危機”。或是高峰期排長隊也打不到車,或是暴雨天氣出租車坐地起價,或是黑車橫行損害乘客利益……不斷在治理,總是有曝光,卻鮮見有成效,讓人看到這個行業水之深、改之難。

  日前,北京市出臺《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》,引來廣泛關注。該《意見》從出租汽車定位、體制機制、運營模式等方面出臺一攬子綜合措施,力求在一兩年之內,解決打車難頑疾。

  打車為什么難?龐大的出行需求、供需關系結構性失衡、城市交通擁堵……種種因素,共同造就。然而,這背后的核心問題,是出租車經營權管理問題。一邊是被扎緊的市場準入和退出,一邊是被放開的市場需求,其間的矛盾,正是從“打不到車”到“打不好車”的一系列問題根源所在。

  回顧北京出租車發展,從上世紀90年代開始,特許經營權就一直是“無償無期限”。這無疑會導致出租車這一社會公共資源,被少數經營者永久性占有。通過行政干預取得壟斷地位,承包經營模式之下的“份兒錢”,成為出租車公司利潤的來源。這既讓出租車司機負擔沉重,頗有怨氣,又讓一些出租車公司產生惰性,缺少主動適應市場需求的動力。

  抓住這個關鍵,也就是抓住了改革的“牛鼻子”。從北京的探索看,將經營權轉為“無償有期限有考核”,正是關鍵一招。經營權到期,投訴率高的企業可能被勸退;服務質量高、經營狀況好的企業,則可能拿到更多牌照。這無異于在出租車行業建立起“退出機制”,從無限期壟斷變成優勝劣汰。對出租車企業,“鐵飯碗”變成了隨時可以摘掉的帽子。

  細審這一問題,不難發現,出租車行業改革,難就難在兩個字——“利益”。讓人印象深刻的是,2006年,一個擁有200余輛車的出租車公司老板給報紙寫信,表示“出租車公司是純粹的企業,它不應當賺取利潤嗎”。此次改革,北京說法堅決:企業利潤水平要被控制在“微利”。“要想發大財,想暴利,對不起,沒有!”這樣的說法,顯示出觸動利益的決心和勇氣。

  然而,改革一旦有突破,贏也會贏在“利益”二字。理順出租車行業管理與定位,理順政府和市場的關系,建立準入退出和考核機制,勢必打破出租車行業舊有的利益格局。《意見》中的舉措如能落實,將把過去經營者手上的部分利益,轉給出租車司機和乘客,從而達到一個新的平衡。利益能否理順與合理分配,既是改革成敗的關鍵,也是改革成效的檢驗。

  正如李克強所說,“現在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。有城市在相關改革中,建立起了年檢制度,根據投訴、違章等扣分,扣到一定程度就削減公司一輛車,但實際上,被“踢”出行業的企業卻幾乎沒有。這樣的情況也警示著北京,即便有了很好的頂層設計,執行中仍需不斷打破既得利益的藩籬。《意見》還在紙面,真正落實時才是觸動利益的開始,那或許才是更為艱難也更為重要的一步。

 

(責編:方蕊娟、謝磊)
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