香港的公務(wù)用車有統(tǒng)一號(hào)牌標(biāo)志，澳門的公車則在車輛前后噴涂了所屬單位名稱

近期，官員伍皓公布專車牌號(hào)的舉動(dòng)，迅速形成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，公車問題再度成為社會(huì)焦點(diǎn)。

多年來，“三公”消費(fèi)中的鋪張、浪費(fèi)和腐敗問題，一直為群眾所深惡痛絕。車輛購置及運(yùn)行費(fèi)因在其中占大頭，更是飽受詬病。公車?yán)速M(fèi)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公車私用嚴(yán)重，真正用于公務(wù)的時(shí)間較少；二是占用道路資源，加劇交通擁堵；三是維修費(fèi)用較高，運(yùn)行效率低下。2011年全國政協(xié)委員杜黎明在相關(guān)提案中稱，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量已達(dá)200多萬輛（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)配車），每年消費(fèi)支出1500億—2000億元，每輛公車年均消費(fèi)額為8萬—10萬元；社會(huì)轎車每萬公里運(yùn)輸成本是0.82萬元，而機(jī)關(guān)公務(wù)轎車則高達(dá)3萬元以上，使用效率卻僅為社會(huì)運(yùn)營車輛的1/5至1/6。

實(shí)際上，群眾反感的不僅是龐大的公車耗費(fèi)，還有公車配備、使用上的亂象。由于后者實(shí)質(zhì)為運(yùn)用公共權(quán)力謀取個(gè)人利益，可謂“車輪上的腐敗”，因此更為民眾所不容。國家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“1/3”：辦公事占1/3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3、司機(jī)私用占1/3。

如果從1994年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)公車管理的文件算起，“公車改革”已近20年，盡管近年來一些地方也有探索，但整體來看并不如人意。在中央強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)、著力懲治腐敗的新形勢下，老百姓反映強(qiáng)烈的公車治理問題亟須破解。如前文所述，公車問題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是浪費(fèi)嚴(yán)重，二是私用突出。因此，治理舉措應(yīng)著眼于解決這兩個(gè)人民群眾反映強(qiáng)烈的問題：

在總量控制下大幅減少公車數(shù)量。2011年3月，北京在全國率先公布了公車數(shù)量，而在此前該市提出“十二五”期間不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。中央可出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以適當(dāng)時(shí)間為界嚴(yán)禁各省、市、自治區(qū)增加公車，在此基礎(chǔ)上以大幅減少公車為取向科學(xué)核定各地公車數(shù)量。2008年奧運(yùn)會(huì)期間北京公車封存過半，之后整治交通堵塞也有 30%的公車封存，而政府部門的辦公效率并未受到影響。顯然，公車配備和使用上的“水分”很大，如果以“全國超編配車率達(dá)50%以上”的說法為據(jù)，砍掉一半公車也不為過。

以公開透明遏制公車私用。近日，《綿陽一學(xué)校放假外地警車來了6輛》的帖子在網(wǎng)上瘋傳。隨即，涉事單位對(duì)公車私用者予以處理：4人被免職，1人誡勉談話，1人寫檢討。這一事例再次表明，公眾監(jiān)督是防止公車私用的有效手段，但是普通號(hào)牌公車因難以識(shí)別而無法實(shí)施。其實(shí)，在這方面可學(xué)習(xí)港澳經(jīng)驗(yàn)：香港的公務(wù)用車有統(tǒng)一號(hào)牌標(biāo)志，澳門的公車則在車輛前后噴涂了所屬單位名稱。內(nèi)地公務(wù)用車也應(yīng)有明顯標(biāo)識(shí)，這樣一目了然、便于公眾監(jiān)督。

謹(jǐn)防公車改革誤入歧途。目前，貨幣化補(bǔ)償成為主要的車改模式。這也許是尊重現(xiàn)實(shí)的無奈之舉，但必須警惕借改革之名以自肥的行徑。曇花一現(xiàn)的遼寧遼陽弓長嶺區(qū)車改就是典型案例，取消公車后區(qū)委、區(qū)政府正職的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年高達(dá)8萬元。中央相關(guān)部門可考慮出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性意見，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入狀況、往年車輛耗費(fèi)等指標(biāo)確定一個(gè)系數(shù)，由各地得出既符合實(shí)際情況又能為公眾接受的車補(bǔ)數(shù)額，防止貨幣化補(bǔ)償成為“變相加薪”和“額外福利”。此外，還應(yīng)堅(jiān)決糾正“既拿車補(bǔ)又免費(fèi)享用公車”的做法。

必須認(rèn)識(shí)到，在公車問題上不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬。公車?yán)速M(fèi)和濫用，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，損害黨群干群關(guān)系，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)盡快啟動(dòng)以大幅度減少直至基本取消公車為方向的改革。

（作者為人民日?qǐng)?bào)主任編輯、法學(xué)博士）