為期3天的中共十八屆二中全會今天開始舉行，會議的一個重點是商討《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》。這次會議的舉行意味著兩會的召開進入倒計時。

　　中國輿論普遍對今年的兩會寄予很高期待。因為它是國家領導人和政府換屆的大會，也是中共十八大之后的首次兩會。黨代會前后政治高層和民間輿論都對改革有過反復談論，在不少人看來，本屆兩會是對這些談論進行驗證和收割的時候。

　　在互聯網的推動下，輿論界如今有更強大的“猜想力”。按照一些人的期待，國務院機構調整的幅度越大越像改革，“積極穩妥、循序漸進、成熟先行”的機構改革原則未必能讓他們興奮起來。中國今后的改革越來越難引起輿論的轟動，多數情況下，實際推出的改革會讓輿論感覺“不過癮”。

　　這些年除了發生“革命”和動蕩的國家，在正常發展狀態下，中國的機構改革是世界主要經濟體里最頻繁的。我們很少聽說其他大國新設了或者裁撤了一個部，或者對關鍵部門做結構性調整。中國機構改革的活躍既有中國行政體制本身存在缺陷的原因，也是因為中國發展快，中國執政者和全社會對行政體制的與時俱進有著大體共識。

　　改革已經成為中國社會的政治習慣，成為中國前進和保持平穩的一種方式。到世界一些政局穩定的國家去轉轉，我們常會驚訝改革在那里的冷落和在中國的熱鬧非凡。中國這些年改革帶來的社會變化總量，甚至遠遠大于那些發生了“革命”的國家。

　　在這樣一個改革主張被廣泛認同的國家里，有一個提醒也是必要的，即什么時候都不要為了改革而改革，要以改革的實際效果、而非它的尺度大小評價其優劣。中國以往的成功改革一直牢牢針對中國的問題，實事求是，追求轟動從來就不是我們發動改革的初衷。

　　中國當前急迫需要解決的問題包括加強市場監管、進一步改善民生、加強對腐敗的體制制約等等。說到中長期，中國面臨為全體社會成員創造公平機會、加強法制、建立廉潔社會等宏偉目標。中國需不斷進行機構改革，開放民間的各種探索，中國較密集的不懈改革還需經歷幾代人，它既不能停下來，也不能指望通過某個“大動作”一蹴而就。

　　中國的具體改革不可追求輿論上的“滿堂彩”，不能以很短時期內輿論滿意度的高低評價一項具體改革的成敗。輿論的開放和自由度與它的理性程度并非總是成正比，民主社會里輿論成為國家具體決策的陷阱時有發生，中國政治應當有能力做到更游刃有余，既與基層社會的種種即時性愿望保持密切聯系，又做到國家層面的統籌兼顧和穩健。

　　中國社會意見的表達渠道正逐漸健全起來，在這種情況下，中國的決策順乎民意，按民意去畫一些延長線都是順理成章的。但民意與輿論的關系又是復雜的，與中國網上輿論的對應性尤其不穩定。此外短期民意與長遠民意也有區別，政府總是要在尊重輿論和承擔責任之間把握平穩。

　　30多年前中國改革時，輿論尚不發達。時至今日，改革已是輿論談論最多的事。一些民主社會的經驗顯示，談論越多的事往往越難辦。中國切不可落入這樣的困境，我們必須尋求民主與效率的雙贏。