加快制定規(guī)范決策行為的法律顯得十分必要,這是從根源上預(yù)防腐敗的有效途徑
源頭反腐要高度重視法律作用。從目前我國的反腐敗法律制度看,我們先后制定了刑法、行政監(jiān)察法、行政監(jiān)察法實施條例、招投標(biāo)法、政府采購法等一系列法律法規(guī),還有大量的反腐倡廉的政策文件,基本上涵蓋了可能產(chǎn)生腐敗的方方面面,數(shù)量不可謂不多。
但為數(shù)眾多的法律制度沒有有效遏制腐敗高發(fā)多發(fā)的勢頭,原因是我們還缺少幾部關(guān)鍵的法律制度,這些制度對于反腐倡廉具有決定性意義。我認(rèn)為,按照十八大報告健全反腐敗法律制度的要求,應(yīng)該重點制定三部法律。
一是《重大決策程序條例》。所有腐敗案件都與官員的個人權(quán)力不受制約有關(guān),雖然我們推出了全委會票決制、差額選舉制度等黨內(nèi)民主制度,但是權(quán)力過于集中的問題并沒有解決。真正解決一把手權(quán)力過大的問題,必須建立科學(xué)民主依法決策的制度和程序。一方面,隨著行政處罰法、行政許可法和行政強制法的實施,主要類型的行政行為進(jìn)入了法治軌道。但是,行政決策行為仍無法可依,違法不當(dāng)決策時有發(fā)生、紅頭文件泛濫,利用各種行政手段設(shè)租尋租的現(xiàn)象也屢禁不止。另一方面,雖然國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)意見》中均對行政決策程序提出了要求,但囿于這些規(guī)定和要求只是政策要求,也只對行政決策有一定約束力,無法涉及黨委決策,難以用法律形式約束領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán),因此,加快制定規(guī)范決策行為的法律顯得十分必要,這是從根源上預(yù)防腐敗的有效途徑。為此,應(yīng)當(dāng)盡快制定《重大決策程序條例》,科學(xué)合理界定各級政府和黨委的決策權(quán),健全完善決策機制,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
二是《政務(wù)公開法》。公開是最為有效的反腐利器,將公權(quán)力活動的各領(lǐng)域、各階段公之于眾,隨時接受各方面監(jiān)督,對公權(quán)力的正確行使具有重要的監(jiān)督作用。2008年5月實施的《政府信息公開條例》對于推動政府信息公開產(chǎn)生了重要作用。隨著形勢的發(fā)展,公眾知情權(quán)要求不斷高漲,現(xiàn)代新興媒體作用日益顯著,特別是社會各界關(guān)于建立公務(wù)人員財產(chǎn)申報制的呼聲日益強烈。如何落實十八大精神,“推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化,完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度”,實現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行”,將成為下一步反腐倡廉的重點。根據(jù)《政府信息公開條例》實施四年多的經(jīng)驗和暴露出的問題,應(yīng)該抓緊制定《政務(wù)公開法》,提升政務(wù)公開的立法層級,實現(xiàn)公權(quán)力行使全過程的公開。同時,為了回應(yīng)社會各界關(guān)于建立財產(chǎn)申報制度的呼聲,可以在現(xiàn)有的主動公開事項基礎(chǔ)上,增加公務(wù)人員財產(chǎn)收入公開的規(guī)定,利用公開制度預(yù)防腐敗,監(jiān)督公權(quán)力機關(guān),建設(shè)廉潔政府和清明政治。
三是《行政組織法》。各種腐敗案件一再證明,缺乏必要的權(quán)力邊界和有效的權(quán)力制約是腐敗的根源,是導(dǎo)致權(quán)力濫用的根本原因。雖然我們陸續(xù)出臺了一系列重在權(quán)力制約的制度和法規(guī),對于日益復(fù)雜的權(quán)力運行環(huán)境而言,這種權(quán)力制約制度尚不健全,也未充分發(fā)揮作用。如何有效制約權(quán)力,防止權(quán)力濫用,是十八大后法治建設(shè)的關(guān)鍵。目前,我國的組織編制法并不健全,只有80年代制定的國務(wù)院組織法和行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例,地方政府也缺少組織法,而且組織體制和職責(zé)權(quán)限經(jīng)常變動,缺乏穩(wěn)定性。因此,有必要用法律法規(guī)規(guī)定行政組織和編制。同時,為了實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人,保證權(quán)力的正確運行,必須通過組織法和編制法約束行政權(quán)力,確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,構(gòu)建起全面依法行政的制度基礎(chǔ),早日實現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)。
(作者為中國政法大學(xué)副校長)
|