打擊違規使用資金問題,首先就要強化對部門“一把手”的問責力度。從這個道理推廣開去,在審計中央預算執行和其他財政收支情況時,特別要管好中央部門,倒逼其做好表率

　　日前,審計署發布2013年第1號審計結果公告,內容是2011年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改結果。公告指出,截至2012年10月底,本次審計查出的50個中央部門及其所屬單位違反財經制度問題金額102.81億元,已整改76.21億元(1月17日《京華時報》)。

　　“審計——發現問題——整改——再審計——發現類似問題——再整改……”翻開歷次審計公告,不難發現,“屢審屢犯”現象大量存在,使公眾都感到了“審丑疲勞”。這一點,審計署官員已經承認屢審屢犯。

　　誠然,從審計報告來看,部門預算執行和財務管理的規范性確有提高,但在反腐倡廉、信息公開、監督強化的政治語境中,政府部門更加依法辦事,更加審慎地對待納稅人血汗,何嘗不是理所當然之事呢?再說,有進步并不代表問題就不嚴重,相反,仍然存在的大面積違規使用資金問題,很容易讓人看到一個積重難返的沉重現實。

　　就好比我去年擠占挪用資金100元,今年違規使用80元,表面上確實減少了不少,但違規局面顯然未得以根本扭轉。具體到此次審計結果來說,50個中央部門中仍有大部分部門所屬單位存在這樣或那樣的問題,其中擠占挪用資金、違規發放補貼等共性問題可謂年年審計報告中出現的老問題。更令人如鯁在喉的是,老病未除新病來襲,審計署審計發現,借道“中介服務”等第三方進行權錢交易成為一些領域腐敗犯罪的新形式。

　　針對這些問題,筆者認為要有效地整治這些“舊病新愁”,至少還需要從兩方面予以改善:一是從嚴治政。事實上,面對很多新老問題,我們并不缺少制度,缺的恰恰是讓公權力高度信仰制度的底氣。例如公車使用問題,各種規定還少嗎?為何仍有多個部門仍存在違規使用公車問題呢?又例如官員炒股問題,這方面的規定更是早年有之,為何部分部門干部還敢違規持有下屬公司的股票呢?等等。

　　也許有人疑惑,單位或個人“頂風作案”的底氣何來?這一點,我們僅從審計報告中就可看出端倪。在“整改”一欄中,類似“正在整改”、“違規資金已歸還”、“作檢討”等表述出現的頻率相當高。很明顯,我們很難看到相關責任人被嚴格問責,違規資金從哪來到哪去的處理方式,更讓人懷疑違規成本為零。在筆者看來,我們有必要學習香港的“零容忍”,不管違規使用多少資金,哪怕1元都要處理。

　　二是緊盯“一把手”。事實上,部門違規在中國難被處理的一個重要原因就是往往找不到明確的責任人。單位發福利人人都有,正所謂法不責眾,你總不能連這個單位都一窩端吧?對此,筆者認為要抓住“一把手”不放。這是因為單位的財權基本都由“一把手”掌控,違規發放福利首先就需要“一把手”把好關。事實也證明,“一把手”是職務腐敗問題的關鍵所在。

　　據審計署審計長劉家義介紹,在查處的很多案件中,“一把手”利用職權牟取私利、參與作案的職務腐敗約占四成。正所謂上梁不正下梁歪,打擊違規使用資金問題,首先就要強化對部門“一把手”的問責力度。從這個道理推廣開去,在審計中央預算執行和其他財政收支情況時,特別要管好中央部門,倒逼其做好表率。