11月6日,《經濟參考報》披露了湖南省屬國有控股上市公司華天酒店(000428,SZ)以建設群眾體育綠地公園、溫泉住宅的名義,正頂風違規建設兩個18洞的高爾夫球場以及約800棟獨棟別墅(即灰湯華天城)。時隔一周,記者再赴湖南省寧鄉縣采訪,發現這個頂風上馬的違規項目不僅沒有停工跡象,而且在大張旗鼓推進,記者采訪到的鎮、縣、市、省四級相關執法部門官員卻無一正視這一嚴重違規項目,紛紛替其開脫。寧鄉縣國土局局長肖慶喜更是稱:這個項目是領導定的,我們也沒辦法。(2012年11月22日經濟參考報)
好一個“這個項目是領導定的,我們也沒辦法”!一個明擺著是“掛羊頭賣狗肉”的問題項目、違規項目,非但沒有停工,反而大張旗鼓推進,并且四級相關執法部門官員紛紛替其開脫,理由很簡單,“領導定的”,所以“沒辦法”。如此的行政亂象,不僅令人咋舌,更讓人膽寒。
“領導定的”不是“唯命是從”。在行政管理體制中,一些重大項目、重點工程的上馬,確實要經過主要領導拍板同意。但是,不知從什么時候開始,“領導決定”,在一些地方竟然成了一種執政習慣和行政慣例,甚至到了不管大事小事,都必須領導決定,而且“領導定的”,即便是錯的,也必須“堅決執行”,一切圍繞領導屁股轉,一切按照領導意圖來。“領導定的”,成了絕對的“圣旨”、最高的“指示”。前文提及的打著建設群眾體育綠地公園、溫泉住宅的旗號,頂風違規建設兩個18洞的高爾夫球場以及約800棟獨棟別墅的行為,之所以得以發生,不是別的,也是因為這個項目是“領導定的”。當然,經過領導決定的事情,對的,必須執行。但是,如果是錯的,再去執行,就是“唯命是從”了。誠然,在一個地方、一個單位,需要領導決策,但是,“領導定的”,絕不能演變成絕對的“長官意志”或“行政命令”。這種將權力絕對化、個人化的傾向很危險也很有害。
“沒辦法”背后暗藏“假丑惡”。按理,作為一個起決定作用的領導,在做出某項決定的時候,必須在經過充分調查研究的基礎上,并且要在充分發揚民主、征求各方意見的前提下,才能保證決策的正確性、科學性、全面性、規范性。換句話說,即便是“領導定的”也必須是符合地方實際、順應群眾意愿、有利于地方發展的,絕不能在其中夾雜任何“假丑惡”的思想和成分。任何“掛羊頭賣狗肉”的決定和行為,都是要堅決抵制的。然而,有些地方,在上馬所謂的民生工程項目的時候,卻常常假借名義、巧立名目,以達到暗渡陳倉、偷梁換柱的目的,其背后往往大搞權錢交易等腐敗行為。可以想象,前文提及的頂風上馬的違規項目之所以能夠“一路高歌”,在“領導定的”背后說不定就隱藏著一些不可告人的“秘密”。而有關部門在落實領導決定的過程中,也是不分青紅皂白,一唯地“媚權”、“唯上”,充當了某些“假丑惡”行為的無形推手。因此,對這樣的“領導定的”和“沒辦法”絕不能漠視,而應該深挖其背后暗藏的黑手。
不是“沒辦法”而是“不作為”。服從上級,是保證政令暢通的需要,也是下級部門的天職。但是,如果明明知道“領導定的”是不符合地方實際、未順應群眾意愿、不利于地方發展的時候,再借口“沒辦法”而去“無條件”地執行或替領導揩屁股,那就不是“沒辦法”,而是“不作為”或“亂作為”了。前文提及的這一違規項目,按理從項目審批到工程監管,相關職能單位、執法部門,應該嚴格依法依規辦事,當發現問題的時候,也應該勇敢地承擔相應的責任,但是,相關部門官員在接受記者采訪的時候,要么互相推卸責任,推諉扯皮;要么用“不清楚”、“沒聽說”來“打馬虎眼”,或者干脆“不接受采訪”;要么干脆一句“經過了批準”、“領導定的沒辦法”,將責任一推了之。如此等等,都是行政“不作為”的具體表現。正是因為有了相關部門的“不作為”,也才有了頂風違規上馬的問題項目、違規工程。
不是“沒辦法”而是“沒守法”。學法、知法、懂法、守法,是黨員干部特別是領導干部的職責所在和素質要求。一切依法辦事,必須成為黨員干部的共識,也是促進社會公平正義的保障。前文提及的頂風上馬的違規項目,是個明擺著的違規項目,路人皆知。隨便哪個執法部門從工地旁邊轉一圈,都能發現在違規建高爾夫球場和獨棟別墅群,都應馬上依法查處。但是,卻因為“這個項目是領導定的,我們也沒辦法”,于是便“一路綠燈”、大張旗鼓推進。筆者認為,如此的“沒辦法”,不是“沒辦法”而是“沒守法”、“不依法”、“未執法”。當然,做出錯誤決定的“領導者”應該負主要的法律責任。黨的十八大報告強調指出,法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持法律面前人人平等,保證有法必依、執法必嚴、違法必究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。只有人人守法,特別是領導干部和執法部門更加應該增強法治意識,提高依法辦事的能力和水平,才能讓法治的陽光普照大地。
治亂需用重典。對于官場中出現的類似的亂象、亂政行為,唯有重拳出擊、重典治理,才能營造風清氣正的良好環境,也才能贏得群眾的信任理解支持擁護。