民主監(jiān)督，既是人民民主的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要保障。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力建設(shè)，目前中國(guó)已經(jīng)形成了多種監(jiān)督制度并存、共同發(fā)揮重要作用的監(jiān)督體系框架。全國(guó)人大以專門法的形式，保障全國(guó)人大及地方各級(jí)人大對(duì)同級(jí)政府、法院、檢察院的監(jiān)督權(quán)力，為人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督提供了法律依據(jù)；人民政協(xié)將民主監(jiān)督列入其三項(xiàng)主要職能之一；國(guó)務(wù)院在其頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，將“完善監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制”作為建設(shè)法治政府的構(gòu)成要件。由此可見(jiàn)，完善監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制、保障人民的合法權(quán)利和自由、注重發(fā)揮法治的重要作用，已成為政治體制改革中的基本共識(shí)。

　　在基層，隨著城鄉(xiāng)基層群眾自治制度的日益完善，我國(guó)也已經(jīng)建立起以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企事業(yè)單位職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，并且逐步完善了以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為代表的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)基層群眾自治制度的落實(shí)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及監(jiān)督制度的初步完善，形成了對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)向基層群眾自治組織的延伸，有效維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。群眾在實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的同時(shí)，享有了更加廣泛的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。

　　強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。在公民參與管理的熱情和能力越來(lái)越高的當(dāng)下，公民監(jiān)督行政的方式日益多樣化，這是不斷擴(kuò)大直接參與民主、形成新型綜合民主形態(tài)的主要原因。而政務(wù)公開(kāi)是最好的防腐劑。無(wú)論是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便民眾監(jiān)督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務(wù)，政務(wù)公開(kāi)都是有力舉措。要使公開(kāi)透明成為政府依法行政的一項(xiàng)基本制度，讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　高新技術(shù)發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)，給政府管理帶來(lái)新的機(jī)遇，也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾更加積極參與到社會(huì)管理中來(lái)，并且更加勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這也要求政府不斷適應(yīng)民主、開(kāi)放、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)生活，積極探索網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推進(jìn)政治民主、加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的方法和途徑。公眾是社會(huì)管理活動(dòng)的共同責(zé)任承擔(dān)者，公眾參與到行政管理、社會(huì)管理和法制監(jiān)督過(guò)程中，行使參與管理、監(jiān)督行政的憲法權(quán)利和法定權(quán)利，形成參與行政、合作行政、共同治理的新格局，這已經(jīng)成為一種時(shí)代潮流。應(yīng)該真誠(chéng)感謝和尊重人民群眾參與腐敗治理、參與社會(huì)管理、督促政府進(jìn)步的主人翁精神，以此為契機(jī)逐步形成多元、平等、民主、合作的社會(huì)治理模式。

　　在深化改革開(kāi)放、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，對(duì)行政公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提出了更高的要求。因此，幫助行政公務(wù)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，包括權(quán)力界限的觀念、管理民主的觀念、程序法治的觀念、接受監(jiān)督的觀念等等，做到自覺(jué)地學(xué)法、尊法、守法、用法，主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷提升依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，是保證改革開(kāi)放成功的鑰匙，也是下一步繼續(xù)深化法制宣傳教育的重點(diǎn)。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授）