國家各種減稅降費的措施不斷,為何企業(yè)還是感覺稅負重?有媒體報道,稅務(wù)部門每年都有稅收征收任務(wù)指標。在一些地方,稅收並非按企業(yè)實際經(jīng)營狀況收繳,而是由稅務(wù)部門年初定指標,分配到各個企業(yè)﹔如果任務(wù)指標一點兒不見減少,企業(yè)的稅收負擔就降不下來。而且,為了鼓勵為地方增加收入,一些地方還存在“超收稅費返還”的獎勵制度。在任務(wù)壓頭、超收有獎的稅收征管實踐中,多收稅、亂收費就成了大概率事件。

近年來,各級稅務(wù)部門在稅制改革、服務(wù)優(yōu)化、提升征管水平等方面做了大量卓有成效的工作。但記者在日常採訪調(diào)研中,經(jīng)常聽到企業(yè)家對稅收征管的抱怨,特別是在經(jīng)濟下行壓力下,2016年又是營改增全面推進的第一年,地方稅收征管壓力加大,企業(yè)稅負過重問題更加突出。

武漢一家知名食品企業(yè)負責人曾告訴記者,由於企業(yè)效益不錯,有稅務(wù)人員甚至說“企業(yè)效益好就多貢獻點”﹔一家光伏企業(yè)負責人表示,今年稅務(wù)稽查力度空前,當年的稅交完了,就查以前的稅,要把之前十多年欠的稅都補繳了,企業(yè)一下子很難承受得起﹔一位家具企業(yè)的負責人表示,稅收指標年初就下來了,說是年末多退少補,但從沒退過錢。一到年底,稅務(wù)人員就拿著指標找企業(yè)要錢,“如果企業(yè)說沒效益不給,他們就天天查賬,隻好硬著頭皮湊錢給,有時甚至要借錢交稅。”

這些稅務(wù)征管亂象的背后,是稅收並非完全按法律規(guī)定和企業(yè)實際經(jīng)營狀況收繳,而是壓在各級稅務(wù)部門頭上的稅費收入任務(wù)和增長率指標以及為之推波助瀾的“超收稅費返還”獎勵制度。

為了指導(dǎo)財政收支和經(jīng)濟工作,政府年初編制預(yù)算收入目標、人大審議批準收入目標是必需的,它是一種預(yù)測、一種估計、一種計劃,預(yù)算收入能否完成有其不確定性。一方面要增強編制的科學(xué)性和精確性,一方面應(yīng)該實事求是地適時合理調(diào)整。純粹按死板的任務(wù)指標一層層往下壓,不顧及企業(yè)實際經(jīng)營情況和法律規(guī)定的應(yīng)繳稅費情況,不僅有違法治精神,也是“殺雞取卵”的短視之舉。

而所謂“超收稅費返還”是指稅務(wù)部門完成了當年的稅費征繳任務(wù)后,超過的部分,地方財政會按一定的比例返還。財政部早在上世紀80年代就發(fā)出《關(guān)於制止財政稅務(wù)機關(guān)發(fā)放“財政超收分成獎”的通知》。《中華人民共和國預(yù)算法》更規(guī)定:“各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的,隻能用於沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。”

但記者發(fā)現(xiàn),一些地方財稅部門實施“超收稅費返還”已是公開的秘密,並且數(shù)額觸目驚心,有的省份這部分結(jié)余資金高達20余億元,滋生著稅務(wù)部門的特權(quán)思想和奢靡之風。

更令人憂慮的是,在“超收稅費返還”獎勵制度下,稅務(wù)部門難免會傾向於通過取可征收額的上限、違法多征稅款等方式,達到完成稅收任務(wù)、多得返還獎勵的目的。這很可能成為鼓勵亂收稅、多征稅的“罪魁禍首”,導(dǎo)致“寅吃卯糧”、預(yù)留稅款、混淆入庫級次擠佔上級收入等亂象和問題,而最終埋單的是納稅人和整個社會。

在當前經(jīng)濟進入新常態(tài),國家大力推動雙創(chuàng)、為企業(yè)減稅降負,而地方政府的土地財政又難以為繼的背景下,更要抑制多收稅費、多超收的沖動,必須堅決廢除不合理、不合法的“超收返還”獎勵制度,以及這種獎勵制度下的“按指標征稅”,嚴格依法征稅。

首先要堵塞法律漏洞,健全稅收法律體系,加快落實稅收法定原則﹔在有法可依的基礎(chǔ)上,盡量提高法律的質(zhì)量,達到有良法可依﹔在給予地方合理的自由裁量權(quán)並加強監(jiān)督的前提下,降低稅費征收的隨意性,嚴格依法征稅,既不多收也不少收,隻征到法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)量為止。

同時,要強化納稅人權(quán)益保障,增強納稅人的榮譽感、獲得感和責任感。如果納稅人權(quán)益真正得到法律保障,無論是按指標征稅,還是其他亂收稅行為,就會受到納稅人抵制、監(jiān)督和法律制約。此外,要進一步深化財稅體制改革,讓經(jīng)濟發(fā)展與稅收征收實現(xiàn)良性互動。