要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓扶貧成為群眾自主、市場(chǎng)相助、政府扶持的大合唱，而不只是政府部門(mén)的獨(dú)角戲。

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　　在2016年，我們?cè)诜鲐毶贤度肓舜罅康馁Y源，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如何把這些經(jīng)驗(yàn)用到實(shí)踐中去，在未來(lái)的扶貧工作中取得更大的成果，將是2017年扶貧工作的重中之重。從扶貧工作已有的成功與經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)前的扶貧工作存在三方面的難點(diǎn)：

　　其一，“瞄準(zhǔn)機(jī)制”亟待理順。扶貧的前提是通過(guò)精確的“瞄準(zhǔn)”機(jī)制確定“貧困戶(hù)”，隻有這樣才能保証貧困群眾實(shí)實(shí)在在地得到扶貧的實(shí)惠，才讓扶貧的資源不至於被浪費(fèi)甚至貪污。從目前各地暴露的一些問(wèn)題來(lái)看，一方面，個(gè)別村干部、鄉(xiāng)干部利用信息的不對(duì)稱(chēng)，在落實(shí)、確定貧困戶(hù)的環(huán)節(jié)上，存在較為嚴(yán)重的腐敗與瀆職。把扶貧資源當(dāng)作向自己親屬、朋友分肥的唐僧肉。諸如村委會(huì)主任母親開(kāi)著小賣(mài)部拿著貧困補(bǔ)助的現(xiàn)象，既阻礙了扶貧工作的推進(jìn)，也嚴(yán)重傷害了群眾對(duì)黨和政府的感情。另一方面，個(gè)別村莊在確定貧困戶(hù)的過(guò)程中，存在著較為嚴(yán)重的“多數(shù)亂政”的現(xiàn)象。一些大姓、大家族利用自己的勢(shì)力，把持扶貧資源的現(xiàn)象比較突出，真正弱勢(shì)的邊緣群體長(zhǎng)期難以進(jìn)入扶貧的管道。

　　其二，“扶貧工作”的可持續(xù)性有待加強(qiáng)。農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)象背后往往有其復(fù)雜的形成原因。在這些原因當(dāng)中，有些原因諸如沒(méi)有經(jīng)營(yíng)初期投入、缺乏市場(chǎng)信息等問(wèn)題是比較容易通過(guò)針對(duì)性幫扶，在短期之內(nèi)予以解決的﹔有些原因諸如沒(méi)有勞動(dòng)能力、缺乏生存技能、不思進(jìn)取好逸惡勞、染有賭博、酗酒惡習(xí)等問(wèn)題則是難以在短期甚至較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有效解決的。現(xiàn)在一些地方的農(nóng)村扶貧，隻看貧不貧而不分析致貧的原因，往往是一刀切地按規(guī)定發(fā)放扶貧物資，卻不注重扶貧政策的可持續(xù)性。結(jié)果是一時(shí)濟(jì)貧而不是有效治貧，甚至讓個(gè)別人形成了對(duì)扶貧部門(mén)的依賴(lài)心理，造成了誰(shuí)貧誰(shuí)有理、誰(shuí)貧誰(shuí)拿錢(qián)的怪象。

　　其三，扶貧工作中政府看得見(jiàn)的政策太多，市場(chǎng)看不見(jiàn)的跟進(jìn)太少。一些地方部門(mén)在扶貧中盲目追求形式主義的政績(jī)，熱衷於修路、刷牆，不僅浪費(fèi)了許多資源，而且不注重將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從而讓農(nóng)村建設(shè)成為主要依靠政府輸血的形象工程而缺乏真正的生命力與競(jìng)爭(zhēng)力。

　　要想將扶貧落到實(shí)處，就必須有效地解決這三方面的問(wèn)題。

　　一方面，可以通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村黨建、村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員、群眾對(duì)村干部的監(jiān)督，遏制扶貧中的不正之風(fēng)，可以通過(guò)完善扶貧工作中的申訴、巡視制度來(lái)避免邊緣弱勢(shì)群體的沉默無(wú)助。

　　另一方面，則要將致貧原因與扶貧工作緊密結(jié)合在一起，將“救助”與“扶助”進(jìn)行有效區(qū)分，做到精準(zhǔn)扶貧、個(gè)性化扶貧，要勇於對(duì)一些“倚貧鬧事”的人嚴(yán)肅處理。更重要的是，要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓扶貧成為群眾自主、市場(chǎng)相助、政府扶持的大合唱，而不只是政府部門(mén)的獨(dú)角戲。

　?。ㄗ髡邽閲?guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、中國(guó)與全球化智庫(kù)研究員）