日前,中央紀委網站公開曝光了八起違反八項規定精神問題,其中包括稅務總局官員公款旅游違規報銷、南京煙草專賣局干部虛開發票套取會議經費用於接待等問題。新華社記者調查發現,“報銷腐敗”是一個長期存在的突出問題,有的領導干部報銷內容無所不包,生活幾乎“零成本”,甚至還出現了行賄“黑金”入賬報銷的亂象。(12月28日《新華每日電訊》)

黨的十八大以來,中央聚焦解決“四風”問題,狠抓作風建設,公款消費、報銷腐敗等現象顯著減少。然而,仍有個別地方政府和領導干部無中生有、挖空心思地通過報銷牟利。這種行為,被基層群眾形象地稱為“吃床腿”“吃輪胎”。典型案例是,被稱為“發票書記”的河南周口市原市委常委、政法委書記朱家臣,曾累計通過報銷索賄金額超過400萬元。

面對中央反腐的高壓態勢,少數人仍心存僥幸、陽奉陰違,把公家的報銷制度當成了一個筐,各種公務接待中的超支、超標等不合理費用,或是津補貼等單位集體福利都往裡面裝。新華社調查發現,公款報銷已成少數干部個人生活消費的“提款機”,他們打著“報銷”的幌子,玩起了真腐敗。

“報銷腐敗”的外因在於報銷。當前,我國某些領域的企事業單位發票管理制度較為混亂,“牛欄關貓”式的財務管理制度給某些人留下可乘之機。而當前與發票相關的法律法規建設相對滯后,缺乏系統性、規范性的規定,難以滿足從源頭防范打擊發票違法行為的需要。此外,發票管理暫未形成有效的閉環狀態,稅務機關難以甄別納稅人發票費用是否屬於據實列支,同樣是導致發票違法行為多發的重要因素。

在新華社記者的報道中,原福建省人防辦法規處副調研員劉某參與“報銷腐敗”的操作方式比較典型。他曾將自己在國外購買路易威登名牌包的費用,開成兩張茶葉發票,又將購買冬蟲夏草的費用開為購酒發票,均以“招待費”名義報銷。此外,他購買的沙發、床鋪等家具,則開成“辦公家具”發票報銷。正是因為發票制度存在管理漏洞,才讓奢侈品名包、冬蟲夏草、私人家具輕而易舉地成了公款埋單的對象。

全面改革並進一步從嚴規范財務報銷制度,是遏制“報銷腐敗”的有力抓手。目前,財政部正在各地推進公務卡制度改革,規定預算單位及其在職職工公務活動需要,使用公務卡刷卡消費,並取得相應報銷憑証和經持卡人消費簽私的消費交易憑條,憑交易憑條進行報銷。如果這一有力舉措能夠得到嚴格執行,就能從很大程度上堵住“報銷腐敗”的漏洞。

除了建立發票報銷責任體系,形成責任閉環,明確報銷人、經辦人、審批人每一個環節的責任擔當之外,還需要從有腐必反、有貪必肅,堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍的角度入手。要進一步加強相關領域的信息公開,把公務消費等內容置於公眾監督之下,讓陽光成為最好的防腐劑,使“報銷腐敗”無所遁形。