武康平
2016年12月28日09:39 來源:光明日報
【光明論壇】
在鋼鐵、煤炭等產能嚴重過剩行業,過去幾年由於市場低迷,大量企業處於微利或虧損狀態。然而自今年8月份以來,鋼材、煤炭價格上漲,導致部分關停的企業出現死灰復燃現象。面對這一情況,今年的中央經濟工作會議強調,要深入推進“三去一降一補”,不但要繼續推動鋼鐵、煤炭行業及其他產能嚴重過剩行業化解過剩產能,而且要防止已經化解的過剩產能死灰復燃。這充分表明,中央推進以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革的決心和意志是堅定不移的。
過剩產能為什麼會死灰復燃?這裡既有市場的因素,也有體制方面的深層原因。從市場面看,這是行情見漲之下利潤的自然驅動。從體制方面看,產能嚴重過剩的行業基本上都是國有企業或集體企業,企業包袱重,體制不靈活,監管不到位,對違規運作的處罰不力,這一切因素都可能導致那些關停的企業抱有僥幸心理而重操舊業。
為了防止過剩產能死灰復燃,必須堅決貫徹落實黨中央的重大決策部署,以供給側結構性改革為主線,引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。一方面減少無效供給,抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子,嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,創造條件推動企業兼並重組,妥善處置企業債務,做好人員安置工作。另一方面擴大有效供給,把重大工程項目與供給側結構性改革結合起來,堅持問題導向,突破體制障礙。其中,堅持市場作用與法治手段並舉是關鍵,隻有正確區分政府職責與市場作用,充分調用市場力量,才能扎實有效地深入推進“去產能、防復燃”工作。
“去產能、防復燃”必須以資源保護和環境治理為突破口。前不久在全國12個省市發生的持續多天的嚴重霧霾,讓人們憂心忡忡,綠色環保的經濟發展成為人們共同的向往。自2015年實施新環保法以來,環保在去產能過程中扮演了越來越重要的角色。我們要抓住這一契機,以資源保護和環境治理為突破口,加大力度,加快推進“去產能、防復燃”改革步伐。比如說,對資源消耗性行業,征收重額資源稅。對污染環境的企業,加大處罰力度或勒令停業。加快淘汰落后產能,建立嚴格的問責追責制,對企業偷排偷放、超標排放,要依法按日重罰、限產停產、查封扣押,對不達標和淘汰落后產能不力的企業要向社會公開,實施信用約束和懲戒。
“去產能、防復燃”要以去除無效供給和促進有效供給為目標。當前,每年都有那麼多國人大量地境外購物、海外求學、國外置業,而國內經濟卻有效供給不足。不是國內消費能力買不起企業供應的產品,而是這些產品供應根本不是消費者想要的,是無效供給。過剩產能形成的無效供給,既浪費資源,又污染環境。過剩產能造成的僵尸企業,既拖累社會,又連累員工。我國經濟到了以供給管理為導向的發展新時代,以技術創新和體制創新為動力的增長新階段。隻有抓住有效供給不放,通過技術和體制的不斷創新,使傳統企業得以有效轉型升級,使落后產能得以自覺自願淘汰,才能讓過剩產能得以化解,才能讓已化解的產能不會死灰復燃。
(武康平,作者系清華大學經濟管理學院教授)
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