做好就業創業教育與服務，幫助部分“城歸”克服急功近利的浮躁心態，消除阻礙人才流動的體制機制障礙，為經濟增長積累更磅礡的發展后勁

　　近日，經濟學家厲以寧指出，中國正悄悄進行著一場人力資本革命，新的人口紅利正在產生，佔現有外出農民工1/4的“城歸”，正在給農村帶來變化。放眼現實，曾經去城市打拼、如今又回歸農村的“城歸”，盡管來了個“折返跑”，卻跑出了農業振興的新力量，跑出了農村發展的新希望。

　　以往，進城務工農民常常陷入就業層次低、勞動強度大、福利保障差、職業地位難以提升的窘境﹔而且遠離家鄉，在陌生環境中生存就業，適應與融合的成本較高，個人的積極性和創造性多少會受到壓抑。然而當下，中國農村正經歷的一場巨大變遷——隨著新農村建設向前推進，各項利好政策出臺，回農村創業就業的性價比不斷提高——正是近些年“城歸”悄然興起與不斷壯大的時代背景。

　　既能與家人團聚，又能開創事業，“城歸”的潛力被大大激發。以曾有“打工第一縣”之稱的重慶開縣為例，最近6年，開縣每年都有1萬多名“城歸”。這6萬多名“城歸”創造了開縣縣域經濟的“半壁江山”——創辦經濟實體佔全縣企業總數的50%以上，生產總值對全縣的貢獻率也已超過50%。可見，隨著“城歸”到來，農村資源被盤活，經濟增量被創造，日漸空心化的農村有了重煥光彩的跡象。

　　在剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，深入推進農業供給側結構性改革被擺在突出位置。可以預見，響應鼓勵返鄉創業的政策，自主創業做個企業主，農業領域大有可為﹔乘著產業梯度轉移的東風，做個產業工人，在家門口就業不成問題﹔回歸農村，做個專職農民，專注綠色食品生產，市場前景廣闊。無論是返鄉就業還是創業，“城歸”帶來的要素集聚、技術滲透以及干勁闖勁，都將進一步延伸農業產業鏈，拓展農業的多種功能，培育出更多新興業態，形成農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系，從而有益於國家產業結構的優化。從這個角度來看，“城歸”體現的，是城市和鄉村的有機互動，他們將成為城鎮化進程中不可或缺的重要力量。

　　不過，如何充分利用好這些新的人口紅利，讓其有效轉化為人力資本，還有不少現實難題。比如，創業“城歸”資金缺乏、經驗不足，誰來為他們的“小目標”保駕護航？再如，當地政府如何找準自身定位，避免產業“孤島”，降低返鄉創業者的市場風險？做好就業創業教育與服務，加快當前“城歸”人力資本改善速度，幫助部分“城歸”克服急功近利的浮躁心態，消除阻礙人才流動的體制機制障礙，才能為經濟增長積累更磅礡的發展后勁。

　　盡管從全局來看，現在“城歸”族的規模還不算大，但他們絕不是被城市“擠出”或消極避世的一族，而是懷著夢想在鄉村創業初起風口的弄潮兒，所發揮的牽引作用不可小覷。引導好、提升好這股力量，中國鄉村經濟社會的明天充滿希望。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月20日 05 版）