進一步保証空中交通的安全和效率，是我國空管改革的兩大目標

　　飛機出行，是現代社會人們出行的重要選擇。然而一段時間以來，航班延誤乃至安全事件時有發生，這讓空管改革的話題逐漸進入人們視野。據了解，中國民航首部《航班正常管理規定》，將於明年1月1日起正式施行。此前，中國民航局還通過了《統籌推進民航空管深化改革的實施意見》。相關改革措施的陸續出臺，有望促進中國現代民航運輸體系的完善。

　　“十三五”規劃綱要指出，加快推進空域管理體制改革。作為民航發展的基礎性行業，空管是保障航空安全運行的中樞，直接影響著民航發展的質量和效益。當前，我國旅客和貨物對公共航空運輸的需求快速持續增長，飛機不斷增加，如果空管體制機制不進行改革，就容易加劇航路上的擁堵，影響廣大群眾的出行。類似高速公路行車，航路是飛機在空中飛行應保持的線路，不能偏離。以京廣高空航路為例，就是一條寬20公裡、高度從8400米至1.2萬米左右的空中通道。京廣間的所有航班，以及從鄭州、武漢、長沙等地至北京、廣州方向的航班，從東北等地前往廣州方向的航班，都要在這一航路上飛行。進一步保証空中交通的安全和效率，是我國空管改革的兩大目標。

　　就像公路暢通需要合理設置交通燈一樣，空中交通也需要有序指揮。一旦起降飛機過多，進出港航路擁堵，為保証安全，管制員隻能採取流量控制的方式延緩起降，如果遇到異常天氣或其他情況，更是容易造成大面積延誤。尤其在北上廣等地的繁忙機場，管制員面臨著巨大的安全壓力。不久前“虹橋機場兩機沖突”事件，某種程度上就暴露了當前管理中的一些漏洞。空中管制員是指揮空中交通、維護航空運輸安全的特殊職業，在當前我國飛機流量激增的情況下，管制員的工作強度類似於同聲傳譯，高壓力高強度。確保“指揮系統”安全高效，改革需要堅持向一線傾斜、向基層傾斜、向技術傾斜，凸顯一線管制員的崗位責任，增強基層員工的改革獲得感。

　　和很多行業一樣，民航業同樣面臨信息公開的問題。一些航班延誤事件中，之所以旅客不理解，乃至釀成肢體沖突，很大程度上是因為信息不透明。空中交通管理安全缺乏明顯的透明度，將直接影響公眾對空管的形象評價。客觀而言，航空運輸是一種具有良好安全記錄的運輸方式，然而，由於一些地方的空管部門未能進行合法合規的信息披露和輿論引導，包括媒體在內的很多人對空中交通管理知之甚少，致使在關於航班延誤和安全事件中，出現了很多負面評價，這是需要反思的。未來的改革中，在保証國家空防安全的前提下，空管行業應更加積極主動地和公眾進行溝通，提升行業透明度，進而提升自身在公眾心目中的形象。

　　空中交通管理系統的現代化是一個國家現代化的重要標志。從世界范圍來看，歐洲的“單一天空計劃”和美國的“未來一代航空運輸系統”等，都在積極地建設新一代空中交通管理系統。就中國而言，一方面要努力追趕空中交通管理系統現代化的發展腳步，另一方面，也要通過改革目前的空域管理體制，提高運輸效率。未來，中國空域管理制度應實現軍民航融合，建立更加靈活的空域使用制度，既促進商業航空發展，又滿足國防需要，進而促進國家航空戰略大發展。

　　（作者為中國民航大學航空法律與政策研究中心副主任）

　　《 人民日報 》（ 2016年12月13日 05 版）