12月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)。白皮書(shū)介紹了中國(guó)作為發(fā)展權(quán)的倡導(dǎo)者、踐行者和推動(dòng)者，在人權(quán)事業(yè)中取得的輝煌成就。在眾多成就中，中國(guó)的減貧行動(dòng)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。

發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。貧困阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，是對(duì)發(fā)展權(quán)的直接剝奪。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，首先就要消除貧困。在基本生活都無(wú)法保障的情況下，發(fā)展權(quán)無(wú)從談起。減緩和消除貧困是充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。

中國(guó)政府高度重視減貧問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府從1986年起確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，成立專門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門(mén)的優(yōu)惠政策，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的扶貧行動(dòng)。

中國(guó)將減緩農(nóng)村貧困納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，政府還制訂專門(mén)的扶貧計(jì)劃。30年來(lái)，政府安排的專項(xiàng)扶貧投入不斷增加。2016年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增加到670億元，比2015年增長(zhǎng)43.4%。

中國(guó)減貧行動(dòng)有效保障了貧困人口發(fā)展權(quán)。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌顯著改變，貧困狀態(tài)大幅緩解。主要表現(xiàn)在——

第一，農(nóng)村貧困人口大量減少。按照現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978年農(nóng)村貧困人口達(dá)77039萬(wàn)人，2015年減少到5575萬(wàn)人。中國(guó)已使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。

第二，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，貧困人口實(shí)際生活水平持續(xù)改善。1986年，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)把農(nóng)村人均純收入206元確定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。2014年，這一標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整為每人每年2800元。扣除物價(jià)因素，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)代表的實(shí)際生活水平比30年前高了很多。

第三，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)各界的多年努力，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本得到解決。在此基礎(chǔ)上，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》提出了更高的扶貧要求，明確規(guī)定：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高於全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”

脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)辟了中國(guó)充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的光明前景。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)於打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，要求“採(cǎi)取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。根據(jù)2014年底7000萬(wàn)貧困人口的不同情況，中國(guó)政府制定了有針對(duì)性的脫貧方案。

首先，對(duì)於有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的貧困人口，主要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧。政府支持貧困群眾因地制宜地發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)他們走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。這種扶貧形式可以使約3000萬(wàn)貧困人口脫貧。

其次，對(duì)於自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口，由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬(wàn)貧困人口脫貧。

再次，對(duì)於有勞動(dòng)能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過(guò)提高他們的教育水平，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，幫助他們?cè)诘诙偷谌a(chǎn)業(yè)找到工作崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬(wàn)貧困人口脫貧。

最后，對(duì)失去勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，通過(guò)把他們?nèi)考{入農(nóng)村最低生活保障制度的辦法來(lái)脫貧。這部分貧困人口大約有2000萬(wàn)人。

通過(guò)這四種方式，到2020年中國(guó)可使貧困人口全部脫貧。

（作者為中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授）