近年來,各地檢察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)農(nóng)村基層組織人員(俗稱村官)職務(wù)犯罪案件的查辦力度,但所查辦的職務(wù)犯罪案件大都局限在貪污、受賄、挪用等罪名,鮮有濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職罪名。究其原因,是因?yàn)檗r(nóng)村基層組織人員的身份性質(zhì)難以認(rèn)定,是否構(gòu)成瀆職犯罪在主體認(rèn)識(shí)上不清晰、不統(tǒng)一。

村民委員會(huì)組織法規(guī)定,村官在依法管理本村集體事務(wù)的同時(shí),還受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層政府以及縣級(jí)行政機(jī)關(guān)的委托,從事部分行政管理。2000年4月全國人大常委會(huì)《關(guān)於〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》中,將協(xié)助政府從事救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物,國有土地的經(jīng)營和管理,土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理,以及協(xié)助政府從事的其他行政管理等工作的村民委員會(huì)等村基層組織人員,明確規(guī)定為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。這可謂進(jìn)一步明確村官在協(xié)助政府從事管理活動(dòng)時(shí)的公務(wù)屬性。其在受委托從事行政管理、公共事務(wù)這一特定情況下,符合瀆職犯罪的主體要求。

因此,除了要依法查辦村官貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)類職務(wù)犯罪案件外,還要積極查辦其瀆職犯罪。比如,個(gè)別村官在受政府委托從事土地征用及補(bǔ)償費(fèi)的管理、協(xié)助政府拆遷、發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼等具體工作中,在沒有收受財(cái)物賄賂的情況下,弄虛作假,虛報(bào)補(bǔ)償數(shù)額,幫助村民騙取國家、政府補(bǔ)償,或者張冠李戴,把他人應(yīng)得的補(bǔ)償挪到其他人名下等。

對(duì)那些徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,給國家、個(gè)人造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為人以瀆職罪追究刑事責(zé)任,用刑罰手段加以懲戒,才能更好地規(guī)范村官從事受委托公共事務(wù)的行為,保障國家政策、群眾權(quán)益更加有效落實(shí)。

（作者單位:山東省臨沂市羅莊區(qū)檢察院）