中國彩票行業(yè)發(fā)展到今天,質(zhì)疑聲一直不絕於耳,這說明社會(huì)對(duì)彩票運(yùn)行機(jī)制的了解很不夠

8月28日,工業(yè)和信息化部、民政部、國家信訪局、國家民委、中華全國總工會(huì)公布巡視整改情況。至此,十八屆中央第九輪巡視36個(gè)地區(qū)和單位黨組織整改情況已全部向社會(huì)公布。記者了解到,針對(duì)18省份套取、挪用福彩公益金等問題,民政部表示目前問題資金整改率已達(dá)97.2%。對(duì)未整改到位的個(gè)別問題,在通過法律途徑等手段確保整改到位(8月29日《京華時(shí)報(bào)》)。

看來,福彩公益金也是問題不少。如果不是巡視介入,我們恐怕看不到福彩公益金背后的種種問題。此次巡視劍指福彩公益金,旨在摸清管理使用情況,揭示和反映存在的問題,促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范合理,建立健全有效監(jiān)督機(jī)制,提高投資效益,真正實(shí)現(xiàn)福彩公益金取之於民,用之於民。難能可貴的是,此次巡視不是簡(jiǎn)單地為巡視而巡視,而是為制度改良掃清障礙,讓福彩公益金體現(xiàn)公益本質(zhì)。

福彩公益金作為解決公益事業(yè)建設(shè)資金短缺的重要渠道,彩票資金的使用情況,歷來是熱門議題,是社會(huì)和民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來,中國彩票銷售市場(chǎng)極為火爆。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自我國彩票銷售推出以來,截至去年9月,包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億。那麼,超過6000億的彩票公益金和2600多億的彩票發(fā)行費(fèi)如何管理和使用,是否經(jīng)得起嚴(yán)格的檢驗(yàn),巡視監(jiān)督無疑是一張最好的試紙。

特別是這些年的彩票資金使用,違規(guī)現(xiàn)象並不少見,其使用績(jī)效差的問題也不容小覷。誠如有專家所說:“巡視整改彩票資金的違規(guī)使用僅僅是一個(gè)開始,更重要的是完善相應(yīng)的制度設(shè)計(jì),打上有效補(bǔ)丁。”誠哉斯言。反思制度設(shè)計(jì)是否合理,盡快修補(bǔ)存在的管理漏洞,尤顯迫在眉睫。需知,巡視的出發(fā)點(diǎn)就是為了更好掌握彩票資金管理使用情況,終極目的是為完善彩票的發(fā)行和管理等運(yùn)行機(jī)制提供保障。從這個(gè)意義上說,這次巡視整改的醉翁之意,在於修繕福彩公益金運(yùn)行的管理制度,使其趨於規(guī)范合理。

眾所周知,在整個(gè)彩票發(fā)行銷售過程中,不存在第三方的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),隻存在上級(jí)與下級(jí)的隸屬管理關(guān)系,其共同處於政府的民政系統(tǒng)和體育系統(tǒng)內(nèi),權(quán)責(zé)邊界模糊,因?yàn)樵谝笳?wù)公開,權(quán)責(zé)分開的市場(chǎng)化背景下,這種呼聲也愈加高漲明確。尤其是從彩票公益金用途方面講,雖有政府定期公開的報(bào)告,但公益金的信息透明度仍有待提高。由此來看,彩票資金的管理和使用難免存在各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患,在這方面進(jìn)行巡視,如同引入“第三方監(jiān)督”,顯得十分必要。

中國彩票行業(yè)發(fā)展到今天,質(zhì)疑聲一直不絕於耳,這說明社會(huì)對(duì)彩票運(yùn)行機(jī)制的了解很不夠。雖然《彩票管理?xiàng)l例》對(duì)信息及時(shí)和全面的披露有要求,但源於缺乏配套細(xì)則,信息透明化程度距離社會(huì)的需求還有一定的差距。目前而言,彩票如何籌集資金已經(jīng)公之於眾,但是資金怎麼用、誰在用、用在哪,包括資金的籌集和使用是怎麼運(yùn)作的,公眾知之甚少。因此,刮起這樣一場(chǎng)專項(xiàng)彩票巡視整改風(fēng)暴,可以為制度改良提供“營(yíng)養(yǎng)成分”和鏡鑒樣本,讓福彩公益金真正回歸公益本質(zhì)。