18歲的山東臨沂姑娘徐玉玉尸骨未寒，8月25日媒體驚曝：臨沂所轄臨沭縣大二學(xué)生宋振寧日前也在遭遇電信詐騙后，心臟驟停，不幸離世。又一個(gè)好端端的家庭，被帶走了希望和未來，也讓更多人深感震驚和不安。電信詐騙，已演變?yōu)槲：θ藗冐?cái)產(chǎn)安全和影響社會(huì)穩(wěn)定的可怕毒瘤，也成為檢驗(yàn)社會(huì)治理水平的大考題。

電信詐騙是通訊技術(shù)和金融業(yè)務(wù)快速發(fā)展的“伴生品”。盡管有關(guān)部門已多次組織開展整治、打擊等專項(xiàng)行動(dòng)，包括追蹤到境外抓捕，但自2008年以來，這類案件一直持續(xù)高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年我國電信詐騙案件每年以20%-30%的高速增長。僅今年上半年，全國收到詐騙短信人數(shù)就高達(dá)9.4億，詐騙電話撥出次數(shù)28.9億，造成損失合計(jì)超過65.6億元。

這驚人的數(shù)字背后，暴露出的是監(jiān)管失序、法律缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、聯(lián)動(dòng)不力、功能失調(diào)等社會(huì)治理“綜合癥”。比如手機(jī)用戶實(shí)名登記、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名注冊(cè)，以及銀行卡實(shí)名登記，本是對(duì)付電信詐騙的利器，國家有關(guān)部門也早已出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但由於沒有相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任追究制度，電信和銀行出於自身利益考慮，往往以方便客戶為名，睜隻眼閉隻眼，使手機(jī)“黑卡”、非實(shí)名銀行卡依然泛濫。犯罪分子詐騙得手后，直接扔掉“黑卡”，通過連續(xù)轉(zhuǎn)賬將資金分散到若干銀行卡上提現(xiàn)或購物，很難追蹤查處。

電信詐騙是一種新型詐騙方法，且隨著技術(shù)發(fā)展不斷翻新“進(jìn)化”。而我們現(xiàn)有的法律法規(guī)和司法解釋，在認(rèn)定詐騙數(shù)額、共同犯罪審查等方面，仍沿用傳統(tǒng)思路與模式，導(dǎo)致取証難、查處難，影響定罪量刑。法律懲處力度也不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到其社會(huì)危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於傳統(tǒng)詐騙犯罪這一現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，對(duì)相關(guān)灰色產(chǎn)業(yè)的打擊，比如泄露或出售私人信息、網(wǎng)上銷售短信群發(fā)器和銀行卡等，相關(guān)法律法規(guī)難以操作甚至欠缺。

在執(zhí)法方面，警方面對(duì)這種無接觸少痕跡、信息化智能化、跨地域跨行業(yè)的犯罪行為，往往知難而退，能推則推。有時(shí)想查處也心有余而力不足，因?yàn)闆]有一個(gè)信息統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的平臺(tái)。受害人報(bào)了案，先在派出所填材料、再去找領(lǐng)導(dǎo)簽字，一遍流程走過，銀行卡裡的錢早被轉(zhuǎn)到了多個(gè)地方，甚至到了境外。等公安機(jī)關(guān)辦完各類手續(xù)，再到電信、銀行去查詢信息、凍結(jié)賬戶，往往“黃瓜菜都涼了”，跨地區(qū)甚至跨境追索就更難。

在受害群眾方面，平時(shí)社區(qū)也好，學(xué)校也好，包括大眾傳媒等，這些本應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)社會(huì)功能作用的重要角色，卻對(duì)防范電信詐騙常識(shí)的宣傳很少，更說不上多角度、全方位、持續(xù)廣泛。試想，就連有一定文化知識(shí)的高中生、大學(xué)生，都會(huì)成為電信詐騙受害者，遑論信息渠道有限，鑒別能力較差的老年人，在花言巧語、變號(hào)設(shè)局的陷阱面前，很難不中招墮入彀中。

由於犯罪成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)高、易得手，電信詐騙很容易被效仿和傳播，形成犯罪“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，不但嚴(yán)重侵害和威脅群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，更嚴(yán)重影響人們的安全感，也有損於政府威信和國家形象，是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題，亟須完善相關(guān)法律，加大執(zhí)法力度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度擠壓違法犯罪空間。

這方面不妨多借鑒一些境外經(jīng)驗(yàn)，抓住關(guān)鍵的三條。首先是打好實(shí)名制這一基礎(chǔ)。辦理手機(jī)卡、銀行卡，寧可一開始煩難一些，身份証以外，還要檢驗(yàn)戶口簿、家庭固定電話、工作單位等身份文件，並存檔備案。一旦發(fā)生詐騙行為，就能輕鬆查出相關(guān)信息，而不是一個(gè)假身份証。其次是建立警方、電信、銀行等的統(tǒng)一反詐騙咨詢專線，隻要將犯罪嫌疑人騙款賬戶提供給金融機(jī)構(gòu)，該賬戶及所有下級(jí)賬戶均很快被停止相應(yīng)業(yè)務(wù)，不但被騙錢款易於保全，也方便偵破、取証。最重要的是加大犯罪成本。根據(jù)其特殊危害性，適度提高電信詐騙罪的法定刑，提高罰金數(shù)額。對(duì)提供技術(shù)支持的人員，隻要能推定主觀上應(yīng)知道是在為電信詐騙提供幫助，就可以按共犯論處，減少司法証明責(zé)任。同時(shí)，對(duì)電信、金融因監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，依法追究經(jīng)濟(jì)、行政、刑事責(zé)任。如此多管齊下，假以時(shí)日，相信電信詐騙由猖獗慢慢減少，避免更多人因電信詐騙而付出財(cái)產(chǎn)乃至生命的代價(jià)。