普遍降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)有之義。但到目前,似乎隻見(jiàn)山東省主動(dòng)降低標(biāo)準(zhǔn),其他省份還不見(jiàn)動(dòng)靜

今后山東省超出生育政策所要繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將普遍降低,這是山東省計(jì)生條例修正案規(guī)定的。據(jù)悉,根據(jù)修正案,不符合再生育規(guī)定、有配偶者與他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女等情形,每多生育一個(gè)子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),由原來(lái)的規(guī)定基數(shù)的3到6倍,改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收(1月25日《京華時(shí)報(bào)》)。

在人口與計(jì)劃生育法修訂之前,有不少聲音建議廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),理由是存在合法性存疑、征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范等問(wèn)題,另外人口形勢(shì)也發(fā)生了變化,但新計(jì)生法仍保留了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在保留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況下,山東省率先降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)值得肯定,一者,減輕了超生家庭的負(fù)擔(dān)﹔二者,可減少某些地方對(duì)這種罰款的依賴。

此次,山東省普遍降低了征收標(biāo)準(zhǔn)。除上述情形外,修正案還規(guī)定,符合法定結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記而生育第一個(gè)子女,逾期未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的,由原來(lái)按照規(guī)定基數(shù)的1/2征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),修改為按規(guī)定基數(shù)的1/5征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。另外,修正案還刪除了本人實(shí)際收入高於規(guī)定基數(shù)的,按其年實(shí)際收入的6倍以上10倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。

對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的群體來(lái)說(shuō),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)原征收標(biāo)準(zhǔn),並不會(huì)帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)壓力,因?yàn)樗麄兗瓤梢缘骄惩馍⒆?也能承受?chē)?guó)內(nèi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)低收入群體而言,原征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有些難以承受,所以一些家庭因?yàn)榻徊黄鹕鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)而面臨一些問(wèn)題,相關(guān)權(quán)益受損。從這個(gè)角度說(shuō),山東普遍降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有多種考慮,有多重積極意義。

即使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有征收的必要,但如果讓一些家庭難以承受、影響了人們的合法權(quán)益,也就失去了本來(lái)的意義。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不外乎三個(gè)目的:一是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境﹔二是為了補(bǔ)償政府對(duì)公共社會(huì)事業(yè)投入的經(jīng)費(fèi)﹔三是為了懲罰超生家庭、警示其他家庭依法生育。當(dāng)一些家庭難以承受社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)額時(shí),這三個(gè)目的恐怕都不容易達(dá)到。

因此,普遍降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)有之義。但到目前,似乎隻見(jiàn)山東省主動(dòng)降低標(biāo)準(zhǔn),其他省份還不見(jiàn)動(dòng)靜。從各省征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,不僅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,而且差距甚大。比如有的地方是按基數(shù)的3至10倍征收,有的地方是6至8倍。征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,受到輿論詬病。盡管2014年11月公布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》提出統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),按3倍以下征收,但至今沒(méi)有下文。

那麼,問(wèn)題就來(lái)了:一方面是超生家庭還要繼續(xù)承受較高的征收標(biāo)準(zhǔn)﹔另一方面,各地征收標(biāo)準(zhǔn)仍處?kù)痘靵y局面﹔更重要的是,如果地方修改征收標(biāo)準(zhǔn),也缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范。比如說(shuō),送審稿擬規(guī)定3倍以下,而山東省修改后的標(biāo)準(zhǔn)是3倍,顯然兩者有區(qū)別。所以,亟待出臺(tái)新的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,或者國(guó)家統(tǒng)一降低征收標(biāo)準(zhǔn),為標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的狀況畫(huà)上句號(hào)。

此外,還應(yīng)該明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算依據(jù)。無(wú)論是3倍以下還是3倍,這樣的標(biāo)準(zhǔn)究竟是怎麼來(lái)的,應(yīng)該詳細(xì)告訴公眾。比如,超生一個(gè)孩子對(duì)資源和環(huán)境會(huì)帶來(lái)多少損失,應(yīng)該有相關(guān)調(diào)查依據(jù)。再比如,征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后,政府對(duì)公共社會(huì)事業(yè)的投入能否到位,似乎也要有承諾。否則,即使降低了征收標(biāo)準(zhǔn),或許也是糊涂賬。