司法解釋進(jìn)一步明確了對(duì)安全生產(chǎn)事故中公職人員犯罪的懲處,有利於從源頭上遏制和減少安全生產(chǎn)事故

近日,最高法、最高檢公布《關(guān)於辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)。《解釋》共17條,內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)犯罪的主體范圍、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、從重從輕處罰情節(jié)的具體運(yùn)用以及相關(guān)公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認(rèn)定處理。《解釋》將從12月16日起施行(12月16日《法制日?qǐng)?bào)》)。

安全生產(chǎn)無(wú)小事。近年來(lái),我國(guó)危害生產(chǎn)安全犯罪高發(fā),2012年至2014年,全國(guó)各級(jí)法院累計(jì)審結(jié)該類犯罪案件5707件,作出生效判決人數(shù)7599人。危害生產(chǎn)安全犯罪的多發(fā),不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,而且也給司法機(jī)關(guān)辦理該類案件提出了更高要求。針對(duì)懲治安全生產(chǎn)犯罪亟須完善相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀,“兩高”出臺(tái)司法解釋新規(guī),對(duì)於依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪意義重大。

首先,司法解釋進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的主體,有利於實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)犯罪懲治的全覆蓋。明確的犯罪主體是依法懲治犯罪的基本前提。此前,刑法及司法解釋對(duì)重大安全責(zé)任事故中負(fù)有組織、指揮或者管理職權(quán)的實(shí)際控制人、投資人以及對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實(shí)際控制人、投資人,一直沒(méi)有納入犯罪的主體范圍,導(dǎo)致這些責(zé)任主體難以受到刑罰的懲治。此次出臺(tái)的司法解釋明確將這些對(duì)象納入危害生產(chǎn)安全犯罪的主體范圍,同時(shí)對(duì)“隱名持股人”的國(guó)家工作人員和具有特定職務(wù)身份的公司、企業(yè)管理人員一並納入犯罪主體范圍,解決了懲治這類主體於法無(wú)據(jù)的難題,實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有危害生產(chǎn)安全犯罪主體的全覆蓋,無(wú)疑有助於從更大范圍內(nèi)懲治安全生產(chǎn)犯罪,確保懲治所有犯罪主體不留死角。

其次,司法解釋進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),有利於依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)犯罪。綜觀此前刑法及司法解釋的相關(guān)規(guī)定,對(duì)於危害生產(chǎn)安全犯罪的危險(xiǎn)物品肇事罪和消防責(zé)任事故罪等多個(gè)罪名,均無(wú)明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐中難以把握,導(dǎo)致刑罰對(duì)打擊安全生產(chǎn)犯罪難以彰顯嚴(yán)懲效果。此次出臺(tái)的《解釋》對(duì)其定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定,原則上以死亡一人、重傷三人或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元作為入罪標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)懲該類犯罪。尤其值得指出的是,此次出臺(tái)的司法解釋新規(guī)定,對(duì)故意阻撓開(kāi)展事故搶救、遺棄事故受害人等行為,以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰,體現(xiàn)了從重處罰的法治精神,對(duì)遏制故意隱匿、遺棄事故受傷人員,甚至故意掩蓋事故真相的惡劣犯罪行為,必將起到有效的刑罰震懾作用。

最后,司法解釋進(jìn)一步明確了對(duì)安全生產(chǎn)事故中公職人員犯罪的懲處,有利於從源頭上遏制和減少安全生產(chǎn)事故。幾乎每一起重特大安全生產(chǎn)事故的背后,都隱藏著公職人員的貪污、受賄、瀆職等犯罪,公職人員在安全生產(chǎn)中的犯罪,是安全生產(chǎn)重特大事故頻發(fā)的重要因素之一。實(shí)踐証明,依法對(duì)該類犯罪嚴(yán)懲不貸,是從源頭上遏制和杜絕安全生產(chǎn)事故的有效法律手段。針對(duì)此前刑法及司法解釋對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故中公職人員犯罪的懲處規(guī)定過(guò)於原則、不利於遏制安全生產(chǎn)事故多發(fā)的立法缺陷,《解釋》按照國(guó)家工作人員違規(guī)入股生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成犯罪、貪污受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性、同時(shí)構(gòu)成貪污受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪等三種情形,分別作出了從重處罰的規(guī)定,為嚴(yán)懲隱藏在重特大生產(chǎn)安全事故背后的公職人員犯罪,織密了刑罰之網(wǎng),讓其無(wú)隙可鑽,無(wú)疑從源頭上筑牢了安全生產(chǎn)重特大事故多發(fā)的法律大堤。

安全生產(chǎn),人命關(guān)天。依法懲治危害生產(chǎn)安全的各類犯罪,是司法機(jī)關(guān)職責(zé)所系。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要以此次司法解釋新規(guī)的貫徹落實(shí)為契機(jī),堅(jiān)持罪刑法定的法治原則,依法不枉不縱,嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全的各類犯罪,從而以最嚴(yán)格的法律執(zhí)行,為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)筑起堅(jiān)不可摧的法治防線。

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追責(zé)幕后老板

必須提高重大責(zé)任事故的違法成本,讓所有參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人都始終保持清醒頭腦,不敢亂作為、瞎作為。特別是隻有始終保持高壓態(tài)勢(shì),對(duì)發(fā)生重大責(zé)任事故的臺(tái)前幕后老板一律追責(zé),才能促使各個(gè)企業(yè)的自警和自律,從今往后,以安全生產(chǎn)為第一要?jiǎng)?wù),以遵紀(jì)守法為第一準(zhǔn)則。

北京 舒心萍