任何反貪專職機(jī)構(gòu)的人員,相對(duì)於其監(jiān)督的眾多對(duì)象來(lái)說(shuō),都是寡不敵眾。因此,必須調(diào)動(dòng)非專職反貪人員反貪的積極性

任何反貪專職機(jī)構(gòu)的人員,相對(duì)於其監(jiān)督的眾多對(duì)象來(lái)說(shuō),都是寡不敵眾。因此,必須調(diào)動(dòng)非專職反貪人員反貪的積極性。也就是說(shuō),要鼓勵(lì)社會(huì)人士參與反貪行動(dòng),通過(guò)專職人員和社會(huì)人士的互助互動(dòng),力構(gòu)一個(gè)“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的有序的反貪網(wǎng)絡(luò)。在這方面,香港的廉政公署做了有效的嘗試。

首先,把尊重、善用公民反貪?rùn)?quán)利和鼓勵(lì)公民積極行使這一權(quán)利,規(guī)定為廉政專員的法定職責(zé)。《廉政公署條例》第204章第12條規(guī)定了廉政專員從(a)到(h)的八項(xiàng)職責(zé),其中(g)和(h)規(guī)定,廉政專員要“教育公眾認(rèn)識(shí)貪污的害處﹔爭(zhēng)取和促進(jìn)公眾支持打擊貪污”。為此,廉政公署專門設(shè)置了小區(qū)關(guān)系處來(lái)協(xié)助廉政專員履行這一職責(zé)。小區(qū)關(guān)系處下設(shè)兩個(gè)科,第一科的任務(wù)主要是通過(guò)大眾傳媒宣揚(yáng)肅貪倡廉的信息,制定青少年倡廉教育策略﹔第二科的任務(wù)主要是通過(guò)轄下各分區(qū)辦事處直接與市民聯(lián)絡(luò),深入社群推行倡廉教育。分區(qū)辦事處除在小區(qū)內(nèi)爭(zhēng)取市民支持廉署的工作外,亦接受貪污舉報(bào)及解答有關(guān)貪污問(wèn)題的查詢。

權(quán)利需要啟蒙。正是由於廉署多年來(lái)堅(jiān)持不懈地深入社會(huì)、直接面對(duì)市民進(jìn)行廉政教育,香港市民的反貪?rùn)?quán)利意識(shí)十分強(qiáng)烈,對(duì)腐敗零容忍。香港廉政公署2011年針對(duì)貪污容忍度進(jìn)行民調(diào),市民給出的平均分?jǐn)?shù)是0.7(10分代表最大容忍度),為10年最低。許多小事都能體現(xiàn)香港市民對(duì)腐敗的零容忍。

其次,以公民的反貪?rùn)?quán)利制約政府的反貪?rùn)?quán)力。委任一些社會(huì)賢達(dá)和專業(yè)人士組成獨(dú)立的咨詢委員會(huì),專責(zé)審查廉政公署的工作,使監(jiān)督者受監(jiān)督。《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第57條規(guī)定:“香港特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署,獨(dú)立工作,對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。”廉署的獨(dú)立性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是機(jī)構(gòu)獨(dú)立,即廉署不隸屬於任何一個(gè)政府部門,其最高官員廉政專員由行政長(zhǎng)官任命,並向其負(fù)責(zé)﹔二是人事獨(dú)立,即廉政專員有完全的人事權(quán),署內(nèi)職員採(cǎi)用聘用制,不是公務(wù)員,不受公務(wù)員敘用委員會(huì)管轄﹔三是財(cái)政獨(dú)立,即廉署經(jīng)費(fèi)由特首批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付,不受其他政府部門節(jié)制﹔四是辦案獨(dú)立,即廉署擁有《廉政公署條例》《防止賄賂條例)《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨(dú)立調(diào)查權(quán),包括搜查、扣押、拘捕、審訊等,必要時(shí)亦可使用武力,而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。

上述四個(gè)獨(dú)立性使廉署從體制及運(yùn)作上切斷了與其他政府部門的聯(lián)系,避免了外界的不當(dāng)干擾,從而令反貪案件可以一查到底。但如此獨(dú)立、封閉運(yùn)作的廉政權(quán)力,難免會(huì)令社會(huì)擔(dān)憂其權(quán)力濫用。為此,特首(行政長(zhǎng)官)通過(guò)委任四個(gè)咨詢委員會(huì)監(jiān)督廉政公署的日常運(yùn)作。這四個(gè)咨詢委員會(huì)屬於獨(dú)立的、非官方組織,擁有實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督廉署工作的權(quán)力。

貪污問(wèn)題咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)察廉署的整體工作方針,在政策上提供意見,審核廉政公署每年的開支預(yù)算,向行政長(zhǎng)官反映委員會(huì)所關(guān)注有關(guān)廉署運(yùn)作或所面對(duì)的任何問(wèn)題。審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)審議廉署每宗案件,少至一百元,多至幾億的案件都要經(jīng)過(guò)該會(huì)審議。非經(jīng)該會(huì)同意,廉署不得停止審查,可以隨時(shí)向廉署做個(gè)別咨詢。所有廉署的案件調(diào)查工作均受該委員會(huì)的監(jiān)察。防正貪污查詢委員會(huì)負(fù)責(zé)向廉署建議防貪研究的優(yōu)先次序及審閱所有完成的防貪研究報(bào)告。小區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)向廉署建議倡廉教育及爭(zhēng)取社會(huì)各界支持廉政工作的政策。不難看出,上述四個(gè)咨詢委員會(huì)絕不是有職無(wú)權(quán)的機(jī)構(gòu),而是對(duì)廉署各項(xiàng)權(quán)力具有強(qiáng)有力制約的獨(dú)立組織。

綜上所述,香港尊重、善用公民的反貪?rùn)?quán)利主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是把社會(huì)廉政教育活動(dòng)和公民舉報(bào)貪污活動(dòng)合二為一﹔二是委任社會(huì)賢達(dá)和專業(yè)人士組成獨(dú)立的非官方組織,對(duì)廉署的日常工作予以實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督,有力制約了廉署的反貪?rùn)?quán)力。

尊重、善用公民的反貪?rùn)?quán)利,至少有兩大好處:一是體現(xiàn)了民有、民意、民治的“主權(quán)在民”的立國(guó)理念,廉政建設(shè)和民主建設(shè)渾然一體,二是減輕了社會(huì)對(duì)政府遏制貪腐的壓力。因?yàn)樵陬愃葡愀壅鸱簇濗w制機(jī)制下,反腐倡廉不僅與政府有關(guān),也與每個(gè)公民和社會(huì)的參與積極性有關(guān)。而尊重、善用公民的反貪?rùn)?quán)利,必須和民主、法治、人權(quán)保障等相結(jié)合。